各地級以上市人民政府，各有關(guān)部門：

  經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    廣東省人力資源和社會(huì)保障廳    廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

    2016年10月24日

省人力資源社會(huì)保障廳省國資委關(guān)于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見

  為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，指導(dǎo)和規(guī)范全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作，制訂本指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（粵府〔2016〕29號）精神，堅(jiān)持企業(yè)主體，政府支持，依法依規(guī)，緊扣“兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”、“兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批”的總體思路和具體安排，推動(dòng)和規(guī)范各地、國有企業(yè)監(jiān)管部門和國有“僵尸企業(yè)”（以下統(tǒng)稱企業(yè)）履行屬地或主體責(zé)任，“一企一策”制訂職工分流安置方案，切實(shí)維護(hù)好職工和企業(yè)的合法權(quán)益，確保全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

  二、多渠道分流安置職工

 （一）支持企業(yè)內(nèi)部分流。

  支持企業(yè)通過兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展等方式，多渠道分流安置富余人員。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。企業(yè)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)且上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可按規(guī)定申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

 （二）促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要根據(jù)職工技能水平和培訓(xùn)需求情況，指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)和推動(dòng)技工院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式積極參與職工培訓(xùn)。省人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)調(diào)整完善省級勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和規(guī)范各地對符合規(guī)定的技能晉升培訓(xùn)參訓(xùn)職工給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)及技工教育專項(xiàng)資金用于支持勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金支出。

  2.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，將其優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，對認(rèn)定為就業(yè)困難人員的實(shí)行“一對一”就業(yè)援助。對企業(yè)相對集中、就業(yè)門路較窄的地區(qū)以及行業(yè)，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織開展跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出。

  3.給予社會(huì)保險(xiǎn)（崗位）補(bǔ)貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予不超過其實(shí)際繳納額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼費(fèi)用從就業(yè)及技工教育專項(xiàng)資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金支出。

  4.支持自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工或失業(yè)人員，各地要積極組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定最高可給予1000元/人培訓(xùn)補(bǔ)貼。對從事個(gè)體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策扶持。各地要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)成功率。上述創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助所需資金從就業(yè)及技工教育專項(xiàng)資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金支出。

 （三）實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

  1.對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)困難的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議后，可以辦理內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按月發(fā)放基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商并在退養(yǎng)協(xié)議中明確。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，雙方按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不得低于省規(guī)定的下限，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

  2.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算并一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地市級以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

  3.內(nèi)部退養(yǎng)人員名單應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。

 （四）運(yùn)用公益性崗位托底幫扶。縣級以上人民政府應(yīng)加大投資或扶持開發(fā)公益性崗位力度，對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員，特別是大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位優(yōu)先予以幫扶。

  三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

 （一）繼續(xù)履行或者變更勞動(dòng)合同。企業(yè)出清重組過程中吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。發(fā)生合并或分立等情況的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在原企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

 （二）終止勞動(dòng)合同。企業(yè)有被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或決定提前解散等情形的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

 （三）依法計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  企業(yè)解除或終止職工勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按職工在本企業(yè)的工作年限，按每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  2.計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的本人平均工資，勞動(dòng)者月工資高于企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的本人月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）及時(shí)清償拖欠費(fèi)用。企業(yè)在出清重組時(shí)應(yīng)當(dāng)依法足額償還拖欠職工的工資，依法補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳后社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的繳費(fèi)年限。應(yīng)當(dāng)按照《住房公積金管理?xiàng)l例》辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或封存手續(xù)。對于職工個(gè)人先行代繳的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和醫(yī)療欠費(fèi)，企業(yè)應(yīng)予以償還。

  四、落實(shí)社會(huì)保障權(quán)益

（一）做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。對解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新用人單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及檔案移交手續(xù)，原企業(yè)、存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。各地對符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和求職補(bǔ)貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等其他由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的待遇；在此期間生育的，可按規(guī)定享受職工生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需費(fèi)用從生育保險(xiǎn)基金列支。對因工傷殘職工，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，妥善保障其工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。要將符合規(guī)定的國有、集體企業(yè)老工傷相關(guān)待遇納入屬地工傷保險(xiǎn)基金保障范圍，為老工傷人員提供穩(wěn)定的待遇保障。

（三）實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。符合救助條件的失業(yè)人員應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

（四）保障退休人員權(quán)益。各地要按照當(dāng)?shù)赝诵萑藛T移交社會(huì)化管理服務(wù)程序，將退休人員移交到街道、社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。按照所在地退休人員退管活動(dòng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好費(fèi)用繳交、檔案移交等工作，切實(shí)保障退休人員移交街道、社區(qū)后應(yīng)該享受的有關(guān)待遇。簡化程序和手續(xù)，加快將離退休人員全部移交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化管理。

 五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、住建、國資、工會(huì)等部門和單位參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

（二）明確職責(zé)分工。國有企業(yè)監(jiān)管部門要核實(shí)“僵尸企業(yè)”名單、安置職工和退休人員名單及費(fèi)用，籌措職工安置資金并督促企業(yè)做好職工安置工作，處置因職工安置相關(guān)工作引發(fā)的糾紛；人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)職工安置的政策指引和服務(wù)；財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)職工安置相關(guān)財(cái)政支持政策；民政部門要落實(shí)社會(huì)救助和居民最低生活保障政策；其他部門要按職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)制定并落實(shí)職工安置方案。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工審議通過后公布實(shí)施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的，不得實(shí)施。

（四）落實(shí)資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，退管活動(dòng)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用，預(yù)留的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。省財(cái)政安排用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)有資金對職工安置任務(wù)重、處置績效好、進(jìn)展快的欠發(fā)達(dá)地市按規(guī)定給予適當(dāng)傾斜支持。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判，建立健全“僵尸企業(yè)”職工安置應(yīng)急處置機(jī)制。各級國有企業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)控，特別是對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)防化解矛盾。一旦發(fā)現(xiàn)因職工安置引發(fā)的不穩(wěn)定因素，國有企業(yè)監(jiān)管部門要及時(shí)通報(bào)情況，并報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，人社、公安等部門和總工會(huì)要迅速介入，采取針對性措施及時(shí)處置化解，確保不因職工安置問題引發(fā)重大惡性事件。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策解釋工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳“僵尸企業(yè)”出清重組工作的重要性和緊迫性，宣講培訓(xùn)職工分流安置政策。要加強(qiáng)正面宣傳，總結(jié)職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

 六、適用范圍及有效期限

 本意見適用于粵府〔2016〕29號文規(guī)定的國有“僵尸企業(yè)”及其分流安置職工，實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。