江就辦〔2024〕1 號

市就業(yè)工作領導小組成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于促進高質量充分就業(yè)的重要講話精神，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質，根據《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》精神，現將《江門市關于貫徹落實穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

江門市就業(yè)工作領導小組辦公室

（代章）

2024年7月26日

江門市關于貫徹落實穩(wěn)就業(yè)政策措施全力

促發(fā)展惠民生的通知

為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于促進高質量充分就業(yè)的決策部署，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質，根據《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號）等文件精神，現就貫徹落實穩(wěn)就業(yè)政策措施有關事項通知如下：

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）加大市場主體穩(wěn)崗擴崗支持力度。按規(guī)定延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。鼓勵吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給，提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（二）強化重大項目和重點企業(yè)用工支持。在農業(yè)農村基礎設施建設項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑。將以工代賑項目帶動農民工就業(yè)、提升技能等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內容。深入實施重點企業(yè)用工保障行動，將重點工程、制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點民營企業(yè)、專精特新中小企業(yè)納入重點企業(yè)用工保障范圍，動態(tài)掌握重點企業(yè)缺工人數、空崗結構等用工需求情況，配備就業(yè)服務專員，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務。鼓勵重點企業(yè)提供高質量崗位吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，大力推進社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼“直補快辦”。

[市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（三）鼓勵金融機構開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務。依法依規(guī)指導金融機構用好貨幣政策工具持續(xù)加大制造業(yè)、建筑業(yè)、小微企業(yè)等領域的信貸投放力度。發(fā)揮政府性融資擔保機構的增信作用，提升企業(yè)獲貸率。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和金融服務，加大吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟、小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)主的金融支持力度。推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加強貼息資金保障，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款公示時間縮短為3天，簡化擔保手續(xù)。

[人民銀行江門市分行、市金融局、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓定點機構面向有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，按規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地品質提升行動，打造一批兼具江門特色和產業(yè)所需的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地聯盟。高校畢業(yè)生、農民工等重點群體入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設與運營管理。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（五）發(fā)揮技能培訓促進就業(yè)效應。結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”、農村電商、鄉(xiāng)村工匠等重點工程，開展針對性技能提升培訓課程。圍繞制造強省建設、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，持續(xù)推廣“園區(qū)技校”項目，重點引導企業(yè)向自主培訓方向發(fā)展，提升產業(yè)工人技術技能水平。深化推進“僑都產業(yè)技能根基工程”，實施產業(yè)“新工匠”培育計劃，發(fā)動產業(yè)鏈重點企業(yè)申報廣東省“產教評”產業(yè)技能生態(tài)鏈鏈主培育單位，推動行業(yè)企業(yè)參與技能生態(tài)產業(yè)鏈建設，支持生態(tài)鏈企業(yè)招收普通高等院校、職業(yè)技工院校畢業(yè)年度學生，開展學生學徒培訓，支持生態(tài)鏈企業(yè)招錄入職兩年內青年職工開展技培生培訓。

[市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（六）強化多元就業(yè)形態(tài)培育。推行“媽媽崗”就業(yè)模式，建立“媽媽崗”企業(yè)名錄，鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽崗”，提供靈活彈性的就業(yè)選擇。在零工市場設置“媽媽崗”供求對接免費場地，定期舉辦專場招聘。鼓勵用人單位認定為省級“媽媽崗”就業(yè)基地并按規(guī)定給予獎補。落實特定人員單項參加工傷保險政策，進一步擴大參保人員范圍。根據國家和省的部署，深入推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，做好試點平臺企業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定等工作。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局、市婦聯及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

二、拓寬渠道促進青年就業(yè)

（七）鼓勵吸納青年就業(yè)。加強就業(yè)見習崗位開發(fā)力度，面向制造業(yè)重點企業(yè)、機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社會組織等，開發(fā)一批滿足高校畢業(yè)生等青年多元需求的就業(yè)見習崗位，每年募集見習崗位不少于3000個，對吸納畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生和登記失業(yè)的16~24歲青年參加見習的用人單位按規(guī)定給予見習補貼。持續(xù)開展“展翅計劃”廣東大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動和廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程三年行動，建立大學生志愿服務隊伍掛點結對社區(qū)（村）機制。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、團市委及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（八）鼓勵引導基層就業(yè)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，落實人員待遇保障，按規(guī)定落實機關、事業(yè)單位定向考錄政策。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推動社區(qū)專職工作崗位出現空缺優(yōu)先招用或拿出一定數量專門招用高校畢業(yè)生。

[市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)健局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（九）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。鼓勵國有企業(yè)通過有效投資、超前儲備人才、發(fā)揮產業(yè)鏈帶動作用等務實舉措，有效挖掘招聘規(guī)模空間，帶頭吸納高校畢業(yè)生。對按照工作效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經江門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會或其他企業(yè)主管部門同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2024年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。

[市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（十）穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。做好全省考試錄用公務員、選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生工作，發(fā)動全市事業(yè)單位2024年提供不少于2000個工作崗位面向高校畢業(yè)生招聘，統籌安排考試時間，爭取讓錄用聘用的高校畢業(yè)生早上崗、早就業(yè)。

[市委組織部、市人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

三、強化幫扶兜牢民生底線

（十一）加強困難群體就業(yè)幫扶。貫徹落實《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，切實做好殘疾人就業(yè)工作。合理確定并動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，針對性提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導等“一對一”就業(yè)援助。對困難畢業(yè)生，提供“一人一檔”“一生一策”就業(yè)幫扶，符合條件的按規(guī)定發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。全市開發(fā)儲備400個以上公益性崗位，按規(guī)定兜底安置就業(yè)困難人員等群體。

[市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（十二）保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業(yè)農民工一次性失業(yè)保險金等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。按規(guī)定將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭救助、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼。

[市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

四、夯實基礎提升服務效能

（十三）完善基層就業(yè)服務網絡。構建“1+2+7+N”零工市場就業(yè)服務體系，線上線下服務平臺并重，鼓勵經營性人力資源機構、社會服務機構參與零工市場建設運營，推進零工市場制度化管理，建設一批標準化零工市場。在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）探索建設運營“就業(yè)驛站”，建立一批就業(yè)服務專（兼）職隊伍，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建家門口就業(yè)服務圈。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（十四）提升就業(yè)服務信息化水平。做好就業(yè)補貼及服務業(yè)務向全省就業(yè)服務管理一體化系統過渡，按照廣東省就業(yè)服務管理一體化系統，簡化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請流程。對仍需通過“江門市人力資源和社會保障網上服務平臺”辦理的個人補貼申請，取消現場確認手續(xù)。加強與省就業(yè)大數據系統的信息交換，推廣應用“廣東就業(yè)地圖”（“江門智慧就業(yè)地圖”），完善江門人社大數據平臺內容，強化農民工流動趨勢監(jiān)測和人力資源市場供求情況分析。

[市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

（十五）加強就業(yè)工作合力。構建全市“大就業(yè)”工作體系，持續(xù)打造“樂業(yè)江門”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌體系，橫向促進就業(yè)與技能培訓、社會保障、人才服務、和諧勞動關系等方面的協同聯動；上下貫通市、縣、鎮(zhèn)三級人社部門，推動就業(yè)政策落實落地落細；統籌協調市就業(yè)工作領導小組成員單位，發(fā)揮各單位各部門在政策協同、崗位開發(fā)、就業(yè)資金投入、就業(yè)服務活動實施、數據信息共享等方面的合力，形成齊抓共管、共促就業(yè)的局面；激發(fā)市場主體活力，高質量促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。

[市就業(yè)工作領導小組成員單位及各縣（市、區(qū)）政府按職責分工負責]

各縣（市、區(qū)）要按照本通知精神，加大政策宣傳力度，推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村），切實擴大政策知曉面。要加強輿情監(jiān)測和輿論引導，及時主動回應社會關切，穩(wěn)定就業(yè)預期，全力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。