2017年，全市人力資源和社會保障部門深入貫徹落實黨的十九大、習(xí)近平總書記對廣東工作重要批示、省第十二次黨代會、市十三次黨代會精神，按照市委、市政府及省人力資源社會保障廳的工作部署，堅持“興業(yè)惠民、治吏簡政”，全面落實促改革、補短板、兜底線、防風(fēng)險的目標任務(wù)，推動了人力資源和社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、2017年工作情況

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有效提升。一是深化就業(yè)實名制。加大網(wǎng)上用工平臺推廣力度，新增政策查詢、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可網(wǎng)上辦理等功能。截至12月底，全市3人以上用人單位網(wǎng)上用工備案率和申報率分別達98.95%和98.44%。二是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)新實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償制度，自7月實施以來，通過“政府+銀行+保險”模式，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款近2000萬元。江門市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地2017年新入駐團隊17個。開平市、恩平市各新增一家創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功舉辦2017年廣東“眾創(chuàng)杯”科技(海歸)人員領(lǐng)航賽第三賽區(qū)初賽，21個項目成功晉級復(fù)賽。全市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)74期，培訓(xùn)2022人次。三是提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼惠及扶持對象7.36萬人次。全市失業(yè)人員“一站式”服務(wù)站點增至73個，為1.9萬人提供“一對一”就業(yè)幫扶服務(wù)。舉辦各類招聘會413場，提供崗位16.3萬個，成功實現(xiàn)就業(yè)3.23萬人次;首創(chuàng)為企事業(yè)單位舉辦專場“定制”招聘會。實施就業(yè)和技能扶貧，建成就業(yè)扶貧點46個；組織貧困家庭子女參加技工教育，對貧困生實行免學(xué)費和助學(xué)金、生活費補助政策；組織發(fā)動貧困勞動力參加技能培訓(xùn)，在蓬江、江海兩區(qū)開展就業(yè)技能幫扶試點工作。

（二）社會保障能力持續(xù)增強。一是推進養(yǎng)老保險制度改革。全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革年度任務(wù)全面完成。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休人員月人均增發(fā)養(yǎng)老金121.85元。二是推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月120元。東部三區(qū)一市建立城鄉(xiāng)居保待遇正常調(diào)整機制，參保繳費補貼、喪葬補助費、基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提升。繼續(xù)在蓬江區(qū)和江海區(qū)擴大全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作試點范圍；嚴格審核征地項目社會保障工作落實情況。三是完善醫(yī)療保險制度。出臺江門市基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革方案和江門市基本醫(yī)療保險管理辦法，逐步整合職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率由6.5%下降至6.0%。推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，提高縣級醫(yī)院報銷比例，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人在二級定點醫(yī)療機構(gòu)住院基金支付比例提高3個百分點；建立普通門診轉(zhuǎn)診機制，通過基層門診定點轉(zhuǎn)診的普通門診報銷比例增加10個百分點；將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費納入普通門診報銷范圍。深化醫(yī)保支付方式改革，將2個日間手術(shù)病種納入按病種付費，目前實行按病種付費的病種達102個。對符合條件的困難群眾醫(yī)療費用實行醫(yī)療保障兜底，100%提供全額資助。2017年我市城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年450元。四是推進工傷、失業(yè)和生育保險工作。在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)工傷保險政策全覆蓋。出臺工傷定點醫(yī)療機構(gòu)及就醫(yī)管理辦法。2017年江門市一次性工亡補助金提高至67.23萬元。全面推進建筑企業(yè)參加工傷保險工作，新開工項目參保率100%。繼續(xù)發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼，惠及企業(yè)職工1.46萬人。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。繼續(xù)實施生育保險費率優(yōu)惠政策，落實各項生育保險待遇，支撐全面兩孩政策。五是加強社會保險基金監(jiān)督管理。暢通投訴舉報渠道，加大社會保險基金欺詐案件查處力度，加強社會保險基金非現(xiàn)場常態(tài)化監(jiān)督。開通社會保障卡應(yīng)用功能98項，開通率達96.1%。社會保障卡合作金融機構(gòu)由原來6家增加至12家。通過社會保障卡發(fā)放人力資源社會保障各項待遇和困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等部分民政待遇。實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶跨市交易功能；實現(xiàn)社會保障卡跨省異地就醫(yī)實時結(jié)算，基本實現(xiàn)全國“一卡通”。248家社會保障卡農(nóng)村服務(wù)點累計交易數(shù)量達3.63萬筆，累計交易金額達1821萬元，實現(xiàn)社會保障卡服務(wù)全覆蓋。

（三）人才引育工作取得突破。一是落實人才新政。建立“1+15”的人才政策體系，全市共認定、評定1876名高層次人才并發(fā)放人才電子綠卡，向有關(guān)高層次人才和技能人才發(fā)放相關(guān)人才補貼和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助共約5000萬元。首次開展名師名醫(yī)名家評選，共評出160名“江門市名師名醫(yī)名家”和10個“專家工作室”。全市2人入選“廣東特支計劃”，2個項目、2個團隊和30人入選“揚帆計劃”，共獲省市扶持資金1278萬元，入選層次和資助金額均創(chuàng)歷史新高。二是加快人才載體建設(shè)。高標準建設(shè)博士后示范中心，推進珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才“雙創(chuàng)”園、碩士研究生創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士后示范中心辦公場所及人才公寓建設(shè)。分別在蓬江區(qū)和鶴山市設(shè)立博士后示范中心分中心。在英國、澳大利亞分別新增一家“聯(lián)絡(luò)五邑”海外服務(wù)工作站，工作站總數(shù)達到5家。全市共有博士后科研工作站11家，博士后創(chuàng)新實踐基地47個。配合蓬江區(qū)政府推動江門人才島規(guī)劃建設(shè)。全力支持五邑大學(xué)創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)。三是加強人才交流與引進。今年共引進海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項目5個。舉辦2017年高層次專家江門行、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心博士后人才招收對接會、中國僑都博士后大講堂暨西安交通大學(xué)專家博士后江門行等交流活動。舉辦中國僑都博士后大講堂三期，并促成華南師范大學(xué)嶺南文化中心在示范中心建立江門分站。創(chuàng)新實施“百名博（碩）士引育工程”，面向全國推出一批公益一類事業(yè)單位緊缺特需人才崗位，先后在武漢、廣州舉辦博（碩）士專場招聘，共吸引700多名博（碩）士報名，51人入選擬招聘名單。舉辦外國專家聯(lián)誼活動，開展“外國專家五邑行活動”，搭建外國專家與政府的交流平臺。四是培育“江門工匠”。2017年，全市新增高技能人才1.12萬人，高技能人才新增數(shù)量連續(xù)7年突破萬人，全市高技能人才達12.78萬人。大力弘揚工匠精神，成立“江門市工匠協(xié)會”。市技師學(xué)院成功創(chuàng)建“中歐高技能人才培訓(xùn)合作示范學(xué)院”, 畢業(yè)學(xué)生可同時獲得相應(yīng)等級的中、德職業(yè)技能證書。加強校企合作， 2017年，全市技工院校畢業(yè)生就業(yè)率近100%，向近900家企業(yè)輸出技能人才2000多名。依托省級高技能人才公共實訓(xùn)基地，全年累計為67家企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)1098人次；率先在廣東省開展手工木工技師級別技能人才評價。

（四）人事綜合管理規(guī)范有序。一是規(guī)范公務(wù)員管理。組織公務(wù)員招錄工作。探索公務(wù)員考核新方式，選擇鶴山市、恩平市開展公務(wù)員平時談話考核試點，全面督導(dǎo)落實新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制。二是規(guī)范事業(yè)單位人事管理。指導(dǎo)做好市直事業(yè)單位2017年績效考核工作。印發(fā)江門市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬管理指導(dǎo)意見，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核服務(wù)評價體系。做好2017年中小學(xué)教師職稱評審工作。三是保障人事考試安全。順利完成公務(wù)員招錄、事業(yè)單位職員及機關(guān)雇員招聘、專業(yè)技術(shù)資格等考試，報名人數(shù)超4萬人次，專業(yè)技術(shù)資格考試首次實現(xiàn)電子化。

（五）維護勞資雙方合法權(quán)益。一是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。組織開展2016年度全市企業(yè)勞動保障信用評級工作，深入開展勞動關(guān)系法治宣傳教育，營造和諧勞動關(guān)系氛圍。二是強化勞資糾紛風(fēng)險排查預(yù)警。采取網(wǎng)格巡查、重點檢查、科技專查、專項檢查等方式，不斷加大隱患排查力度。建立健全勞資糾紛風(fēng)險隱患滾動排查三級臺賬，對矛盾隱患進行統(tǒng)一管理，落實專人負責(zé)、專項跟進，做到當(dāng)月排查當(dāng)月化解。三是嚴厲打擊勞動保障違法行為。組織開展全市性專項執(zhí)法檢查行動，做好拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移送工作。四是加大勞動人事爭議調(diào)解力度。堅持調(diào)裁結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先的原則，妥善化解勞動爭議。在全市推廣要素式辦案模式。建立仲裁員分級管理制度，開展等級評定工作。推行仲裁辦案質(zhì)量評查制度，以信息化手段提高辦案效率。完善仲裁機構(gòu)與人民法院裁審銜接機制。

（六）全面從嚴治黨深入開展。一是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的新理論。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆二次、三次全會精神，市委十三屆五次、六次全會精神相結(jié)合，與推動人力資源社會保障工作創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹向縱深發(fā)展，開展“多形式、分層次、全覆蓋”的各類專題培訓(xùn)、研討、講座、考學(xué)等活動，不斷深化黨員干部對十九大精神的理解和把握。二是全面加強黨建工作。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實好“三會一課”等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活。強化基層黨組織建設(shè)，對局機關(guān)黨支部進行重新劃分，同時將下屬獨立法人單位單獨成立支部，落實分管領(lǐng)導(dǎo)對支部黨建的指導(dǎo)責(zé)任和下屬單位“一把手”黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)；組織“不忘初心跟黨走”主題黨日活動，持續(xù)開展“一對一”就業(yè)幫扶、僑鄉(xiāng)異地務(wù)工人員志愿服務(wù)、在線網(wǎng)上咨詢服務(wù)等黨員流動服務(wù)站活動；組織黨員義工志愿服務(wù)活動40余場次，累計服務(wù)時數(shù)2500余小時。三是全面加強廉政建設(shè)。持續(xù)抓好干部職工廉政思想教育，強化廉政風(fēng)險預(yù)防。

二、2018年工作思路

2018年，我局將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，深入貫徹全國、全省人社工作會議及市十三次黨代會和市委十三屆五次、六次全會精神，圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”，堅持把政治建設(shè)擺在首位，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出抓改革、織密網(wǎng)、兜底線、防風(fēng)險，全力推進新時代全市人力資源社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強黨的政治建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成以學(xué)習(xí)宣傳促工作落實的態(tài)勢。把講政治貫穿人社工作全過程各方面，把黨章作為黨員、干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動各級黨組織和黨員干部堅定學(xué)習(xí)貫徹維護黨章。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，突出對各級黨組織和黨員干部的政治監(jiān)督，重點抓好維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、遵守黨章、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、不折不扣貫徹落實中央、省委和市委決策部署等方面的監(jiān)督。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。一是深化就業(yè)實名制。完善就業(yè)實名制系統(tǒng)，加強手機移動終端與關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)實時連接功能建設(shè)，提高就業(yè)實名制信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，實現(xiàn)就業(yè)、培訓(xùn)扶持政策精準推送。二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建“1+N”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，打造“中國僑都·就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”特色品牌，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策精準推送。三是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。聯(lián)合蓬江區(qū)政府共同籌建江門人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造人力資源產(chǎn)業(yè)集聚平臺。加大對各市（區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導(dǎo)和支持力度。四是提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。開展各類招聘活動，做好“三支一扶”工作，開展“一對一”就業(yè)服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)活動。支持和鼓勵高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）建立健全多層次社會保障體系。一是深入推進養(yǎng)老保險制度改革。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，平穩(wěn)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。全市城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至130元/人/月，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。二是推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革。穩(wěn)步實施醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，提升基本醫(yī)療保險待遇水平，推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。按照上級要求進一步完善醫(yī)保付費方式，配合推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。三是推進失業(yè)、工傷保險工作。實施失業(yè)保險用人單位浮動費率。積極發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。繼續(xù)實施失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作。按規(guī)定及時調(diào)整失業(yè)保險金標準，提高失業(yè)保險待遇。全面開展建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作。按照省廳要求，適時調(diào)整1-4級工傷職工的傷殘津貼，提高工傷死亡賠償標準。四是加強社會保障專項資金（基金）監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，加大專項資金（基金）檢查和對欺詐案件查處移送力度。建立健全監(jiān)督機制，開展社會保險基金非現(xiàn)場常態(tài)化監(jiān)督，加強對基金監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警信息的核查和整改，建立專項資金管理網(wǎng)上申請和審批系統(tǒng)，使資金監(jiān)管精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。五是加強“智慧人社”建設(shè)。打造集身份認證、生物特征識別、智能監(jiān)督監(jiān)控及決策分析為一體的大數(shù)據(jù)平臺，建立完善綜合性人才數(shù)據(jù)庫和人才項目需求庫。建設(shè)“智慧一卡通”服務(wù)平臺。六是推進就業(yè)技能社保精準扶貧。統(tǒng)籌推進精準扶貧工作，細化扶貧目標任務(wù)，建立健全基礎(chǔ)臺賬、檔案管理制度，深入開展調(diào)研和政策評估工作。加大扶貧工作宣傳力度。

（四）全面落實“人才強市”戰(zhàn)略。一是落實和完善人才新政體系。全面落實省人才新政和我市“人才強市十四條”及配套政策，繼續(xù)實施柔性引才引智計劃。開展江門市“名師名醫(yī)名家”暨“專家工作室”評選工作，加強傳統(tǒng)文化和本土人才培養(yǎng)。開展領(lǐng)軍人才、留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審工作。完善引進急需緊缺人才政策及博士后工作跟蹤管理服務(wù)辦法，大力引進博士后人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是推進人才載體建設(shè)。高標準建設(shè)全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心，推動有條件的市（區(qū)）建設(shè)博士后創(chuàng)新示范中心分中心，推進博士后科研平臺建設(shè)，啟動博士后“雙創(chuàng)園”運營。支持“人才島”建設(shè)；支持五邑大學(xué)創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)。加強“聯(lián)絡(luò)五邑”海外服務(wù)工作站建設(shè)工作。三是優(yōu)化人才服務(wù)。積極發(fā)動和指導(dǎo)我市重點大型骨干企業(yè)申報國家、省人才項目，爭取國家和省的資金資助。推動高端人才智力交流合作，開展各類型高層次人才交流對接活動。實施人才信息化管理，建立人才引進層級管理服務(wù)工作責(zé)任制。四是健全技能人才培養(yǎng)體系。實施全民技能提升儲備計劃。推廣“菜單式”高技能人才培養(yǎng)模式，完善我市省級高技能人才公共實訓(xùn)基地技能人才培養(yǎng)均等化公共服務(wù)平臺。貫徹國家職業(yè)資格證書制度，落實職業(yè)資格目錄清單管理。推動行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同研究評價規(guī)范，支持和鼓勵企業(yè)廣泛開展技能人才評價工作。著力提高技工院校的辦學(xué)水平和層次。全面開展職業(yè)技能競賽活動。

（五）著力規(guī)范公職人員管理。一是規(guī)范公務(wù)員管理。做好2018年公務(wù)員公開招錄和選拔選調(diào)生工作，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。深化公務(wù)員日常考核工作。按照省的部署，穩(wěn)步推進公務(wù)員分類改革。優(yōu)化公務(wù)員調(diào)任審批程序。完善評優(yōu)表彰機制。抓好公務(wù)員培訓(xùn)工作。二是規(guī)范事業(yè)單位人事管理。規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，建立完善用人單位自主招聘考試的規(guī)范流程。加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理，健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制。推進事業(yè)單位績效考核常態(tài)化管理，完善績效工資分配制度。繼續(xù)實施“百名博（碩）士引育工程”，加大人才服務(wù)保障力度。按照省的部署全面開展職稱改革工作。三是創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置工作機制。落實好年度軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。進一步完善我市軍轉(zhuǎn)安置政策，健全“陽光安置”工作機制，拓寬軍轉(zhuǎn)干部安置渠道，持續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作。四是保障人事考試安全。試行無紙化智能面試，提高面試信息化管理水平。完善勝任力測評系統(tǒng)，擴大崗位“勝任力模型”測試（心理測試）應(yīng)用范圍。

（六）大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)開展用人單位勞動保障信用評級。加強勞資糾紛源頭治理，完善大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”的信息化監(jiān)管模式，加強與各級工會和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，完善勞資糾紛多元化化解機制。深化欠薪源頭治理，加強涉嫌惡意欠薪案件移送工作，加大曝光重大勞動保障違法案件的力度。全面深化要素式辦案改革，建立快捷、高效、便民的勞動人事爭議仲裁工作新機制；以案件質(zhì)量評查為抓手，提高仲裁機構(gòu)辦案質(zhì)量和效率；加強仲裁與法院溝通聯(lián)系，完善裁審銜接工作機制。

（七）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。一是抓好黨建主業(yè)。堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把講政治貫穿人社工作全過程并指導(dǎo)人社事業(yè)發(fā)展。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成以學(xué)習(xí)宣傳促工作落實的態(tài)勢。嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，開好民主生活會，落實“三會一課”制度。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化紀律規(guī)矩意識，從干部管理、政風(fēng)行風(fēng)、風(fēng)險預(yù)防、制度執(zhí)行等方面開展紀律教育。完善規(guī)章制度和內(nèi)控機制，推進人社工作標準化和規(guī)范化建設(shè)。

江門市人力資源和社會保障局

2018年1月8日