各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十三屆八十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

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江門市人民政府辦公室

二○一一年七月十九日

“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）主要成績。

“十一五”期間，我市人力資源和社會保障事業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極建立“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不斷加強(qiáng)人事綜合管理，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等六支人才隊(duì)伍建設(shè)（以下簡稱“六支”人才隊(duì)伍建設(shè)），為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

1．城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系基本形成。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，打造城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民營造了公平的就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程，通過建立責(zé)任、政策、服務(wù)、培訓(xùn)四大促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政府服務(wù)體系，搭建了村企勞務(wù)合作政府服務(wù)平臺，暢通農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)渠道，緩解了企業(yè)的缺工問題，創(chuàng)造了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的江門經(jīng)驗(yàn)。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省率先建立了占地15500平方米、建筑面積6370平方米的人力資源市場，并率先實(shí)現(xiàn)100%建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委）公共就業(yè)服務(wù)體系。建立了本地區(qū)各類學(xué)校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫、人力資源市場求職人員數(shù)據(jù)庫、本地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫、下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、勞務(wù)合作單位人力資源數(shù)據(jù)庫、特殊群體（包括“4050”人員、“零就業(yè)家庭”人員、復(fù)退軍人、殘疾人等）數(shù)據(jù)庫，逐步完善信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.9萬人，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)20.17萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.71萬人；全市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力18.16萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以內(nèi)，低于全省水平。全市免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力20.44萬人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)17.01萬人，就業(yè)率為83.22%；共舉辦各類大型招聘會1600多場，參加招聘的企業(yè)3.47萬家次；全市幫扶“零就業(yè)家庭”就業(yè)1077戶，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。

2．城鄉(xiāng)一體化的社會保險(xiǎn)體系已具雛形。

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌（基本制度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金核算、管理規(guī)范和信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”）；開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化試點(diǎn)工作。在開平市組織實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有30.9萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，其中，為7.5萬名60周歲以上的農(nóng)民發(fā)放了養(yǎng)老金。通過建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。在全市203家定點(diǎn)醫(yī)院和596家定點(diǎn)藥店開通了社會保障卡“一卡通”功能，為下一步實(shí)現(xiàn)全市乃至珠三角地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。與珠海、中山市簽署了《珠中江三市社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)項(xiàng)目合作協(xié)議》，珠中江一體化社會保障工作有序推進(jìn)。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2010年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為93.50萬人、86.23萬人、57.89萬人、54.66萬人、50.26萬人，與2005年相比，分別增長了42.25%、92.16%、50.82%、62.56%、90.96%。社會保險(xiǎn)待遇不斷提高，從2006年起，連續(xù)5年大幅調(diào)升養(yǎng)老金水平，連續(xù)四次上調(diào)失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)。至2010年底，全市月人均養(yǎng)老金達(dá)1140元，比2005年增長了108.59%；全市月人均失業(yè)金為648元，比2005年增長了64%。

3．人事制度改革邁出新步伐。

“十一五”期間，公開招考1744個公務(wù)員職位，錄用1335人；組織公務(wù)員各類培訓(xùn)535期，參訓(xùn)15.75萬人次。開展公務(wù)員考核試點(diǎn)工作，探索建立注重績效與落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合的考核辦法。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)用人制度改革創(chuàng)新，實(shí)施機(jī)關(guān)雇員制度。創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，探索建立公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制。全市事業(yè)單位基本建立以聘用制為核心的用人制度。創(chuàng)新人事考試工作，完成了網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)的軟件開發(fā)和硬件配置工作，開發(fā)了面試考官管理和抽簽系統(tǒng)，進(jìn)一步保障了人事考試的公平、公正。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配制度改革。全面完成全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，對全市義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資。堅(jiān)持軍轉(zhuǎn)干部安置工作與人才資源開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步完善考試考核擇優(yōu)分配辦法，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)措施全面落實(shí)。

4．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

截至2010年底，全市六支人才總量達(dá)到81.44萬人，其中黨政人才2.07萬人，專業(yè)技術(shù)人才18.17萬人，管理人才5.91萬人，技能人才49.5萬人，農(nóng)村實(shí)用人才5.27萬人，社會工作人才0.52萬人。“十一五”期間，全市共引進(jìn)、接收各類人才8.1萬人，其中從外省、市調(diào)入在職人才3100多人，接收大中專畢業(yè)生7.48萬人。此外，通過柔性流動引進(jìn)各類人才3000多人，引進(jìn)國外及臺港澳專家715人。人才培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，全市共舉辦各類培訓(xùn)班1000多期，參訓(xùn)人員達(dá)25.3萬人次。人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，全市擁有博士學(xué)位人才251人，碩士學(xué)位人才3067人，本科學(xué)歷人才7.81萬人，大專學(xué)歷人才13.45萬人。每10萬人口中，大專以上學(xué)歷人才占4929人，比2005年增加1229人。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高級、中級、初級職稱專業(yè)技術(shù)人才比例由2005年的1：7.34：19.90發(fā)展為1：6.57：14.31。高級職稱專業(yè)技術(shù)人才8339人，比2005年增加2039人。高技能人才大幅增長，高級技工以上的人數(shù)由2005年的2.75萬人增加到2010年的3.87萬人，年均增長7.1%。人才載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，著力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，全市博士后科研工作站和科研基地達(dá)到22家，比2005年新增18家。各級工程中心150家（其中省級40家，市級110家），高新技術(shù)企業(yè)256家（其中國家級高新技術(shù)企業(yè)79家）。全市認(rèn)定高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地3個，技工院校4所（高級技工院校2所），在校生近2萬人，年招收人數(shù)0.6萬人。人才信息建設(shè)和人才評價(jià)邁出新步伐。穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場一體化建設(shè)，建立了人才供求信息發(fā)布平臺，以遠(yuǎn)程視頻招聘為依托，人才信息化建設(shè)水平進(jìn)一步提升。職業(yè)技能開發(fā)、評價(jià)和培訓(xùn)體系不斷完善。專業(yè)技術(shù)人員職稱評審信息化建設(shè)逐步推進(jìn)，評審工作更加規(guī)范。探索開展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能人才評價(jià)工作。

5．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動關(guān)系調(diào)整體系基本形成。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制全面向基層延伸，全市已建工會的企業(yè)1800家，建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)1566家，建制率達(dá)87%。加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，每年公布工資增長指導(dǎo)線和工資指導(dǎo)價(jià)位，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高職工工資收入水平。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作得到有效加強(qiáng)，建立建筑施工企業(yè)工資保證金制度和欠薪周轉(zhuǎn)金制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控工作機(jī)制，將企業(yè)拖欠工資信息納入中國人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)全國化網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施監(jiān)控。出臺勞動保障違法舉報(bào)獎勵辦法。建立了銀行發(fā)放工資聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。部分市、區(qū)建立了勞動爭議仲裁院，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員專業(yè)化、場地規(guī)范化、工作制度化。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所有未有的挑戰(zhàn)。

1．發(fā)展機(jī)遇。

（1）黨和政府對人力資源和社會保障事業(yè)更加重視。

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”；堅(jiān)持“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”；“要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系”；“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，這對未來5年的就業(yè)、勞動關(guān)系、收入分配、社會保障等工作提出了明確要求。《社會保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施為人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了法律的保障。

（2）我市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為人力資源和社會保障事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時期是江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，現(xiàn)代交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用機(jī)械產(chǎn)品制造業(yè)及LED綠色光源、臺山核電新能源等產(chǎn)業(yè)形成，預(yù)計(jì)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值將以每年15%左右的速度增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)自主創(chuàng)新等步伐明顯加快，對人才和高素質(zhì)勞動者的需求更加迫切，為我市高層次、高技能人才培養(yǎng)和技工教育發(fā)展提供了廣闊的空間和平臺。

（3）人民群眾對人力資源和社會保障事業(yè)更加關(guān)注。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾參與就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)的積極性空前高漲，參政議政、依法維權(quán)的意識日益增強(qiáng)，為人力資源社會保障部門履行職責(zé)提供了強(qiáng)大動力。

2．面臨挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，區(qū)域一體化程度不斷加深，人口老齡化等影響下，必然會給城鄉(xiāng)就業(yè)形勢、社會保障運(yùn)行等方面帶來新的壓力；在處理推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與保持充分就業(yè)、控制失業(yè)率，解決產(chǎn)業(yè)升級所需大量高技能人才與培養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力不足，公眾日益增長的就業(yè)、保障服務(wù)需求與公共服務(wù)能力建設(shè)滯后，依法規(guī)范行政行為與解決歷史遺留問題之間的關(guān)系等方面均提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯位與供求矛盾長期共存。

未來5年，我市勞動力總體仍然是供大于求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、低技能就業(yè)困難群眾多重疊加使就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，高層次、高素質(zhì)、高技能人才需求增加，缺乏專業(yè)技能的農(nóng)村勞動者和失業(yè)勞動者再就業(yè)壓力加大，有人無崗、有崗無人的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出。

（2）人民群眾充分享有保障的迫切需要與社會保障能力不足的矛盾依然存在。

在制度可持續(xù)發(fā)展能力上，伴隨人口老齡化步伐加快，擴(kuò)大制度的覆蓋面、提高保障的待遇水平與用人單位對制度成本承受能力的平衡難度增加，技能培訓(xùn)的公共服務(wù)能力滯后，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，特殊困難群體養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題有待從根本上解決。

（3）人才資源開發(fā)與利用水平有待提高。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)用一致來推動教學(xué)改革的步伐遲緩，開展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的針對性不夠強(qiáng)，實(shí)施素質(zhì)教育的能力有待提高。企業(yè)對吸納高層次人才(含高技能人才)的重視和投入不足，一定程度上制約其經(jīng)營效益及市場競爭能力的提升。多數(shù)勞動密集型企業(yè)人力資源管理落后，難以吸引、留住具備自主創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮作用。

（4）勞動關(guān)系調(diào)整面臨新的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，人民群眾利益訴求日趨多元化，尤其要求規(guī)范和加大就業(yè)管理、收入分配和保障維權(quán)等方面的執(zhí)法力度，因相關(guān)歷史遺留問題引起的不穩(wěn)定因素將逐漸顯現(xiàn)，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把握科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，突出“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”這一核心，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)總量在全省排名努力實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位”的要求，堅(jiān)持“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為契機(jī)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生工作的優(yōu)先目標(biāo)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)收入分配制度改革和人事制度改革，提升公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)全市人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．以人為本，保障民生。

健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)體面勞動；構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高民生水平，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活；妥善解決人民群眾的切身利益問題，使全民共享改革發(fā)展成果。

2．人才優(yōu)先，高端引領(lǐng)。

全面推進(jìn)“人才優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。抓好高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，堅(jiān)持以用為本，增強(qiáng)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，著力抓好困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及尚未享受公共服務(wù)的弱勢群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌推進(jìn)全社會就業(yè)、社會保障、人才資源開發(fā)、收入分配和人事制度改革，全面促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．增強(qiáng)能力，提升服務(wù)。

加強(qiáng)人力資源和社會保障管理服務(wù)能力建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系更加完善；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，一體化服務(wù)不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高；高層次人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體性人才資源開發(fā)全面推進(jìn)；勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)者實(shí)現(xiàn)體面勞動；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革逐步深化，行政管理、公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。這主要表現(xiàn)為努力實(shí)現(xiàn)“一個擴(kuò)大”、切實(shí)增強(qiáng)“四個保障”：

“一個擴(kuò)大”即千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。“十二五”期間，要建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享、服務(wù)均等的促進(jìn)充分就業(yè)體系，所有勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。初步建立適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的技能培訓(xùn)體系，基本形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對接的職業(yè)能力開發(fā)、培訓(xùn)機(jī)制。技能勞動者占從業(yè)人員比重和高技能人才占技能勞動者比重均達(dá)到較高比例。新增就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，全市每年新增就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。

“四個保障”包括：一是社會保障。全面實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)制度體系，特殊群體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等突出問題得到較好解決；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和待遇水平差距，各類群體享受社會保障公共服務(wù)的差距逐步縮小；建立不同制度之間的銜接機(jī)制，社會保險(xiǎn)基金安全得到有效保障，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、廣泛覆蓋的生活保障體系；城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度之間充分融合，區(qū)域之間社會保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)順暢；社會保險(xiǎn)公共服務(wù)能力基本滿足人民群眾的社會保障公共服務(wù)需求。二是人才智力保障。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以高技人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮技能鑒定評價(jià)的導(dǎo)向作用，努力開發(fā)與地方特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；探索建立非公組織人才評價(jià)模式，開展農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)工作。加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地的示范作用，規(guī)范和發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能培訓(xùn)方面的功能，加大緊缺急需人才引進(jìn)力度，各類人才總量、結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，人才使用效率不斷提高。加大公共財(cái)政對基層社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展急需的人才培養(yǎng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是人事管理體制機(jī)制保障。不斷健全公務(wù)員管理機(jī)制，完善與行政首長（單位法人）負(fù)責(zé)制、工作績效需求相適應(yīng)的工作人員考核評價(jià)、培訓(xùn)、使用、從基層一線補(bǔ)充工作人員的制度；規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用，建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和激勵與約束機(jī)制。四是社會和諧穩(wěn)定機(jī)制保障。培育誠信市場體系，強(qiáng)化示范作用；建立起法制與經(jīng)濟(jì)、行政手段綜合發(fā)揮作用的勞動關(guān)系穩(wěn)控模式，充分發(fā)揮中介組織的橋梁作用，基本建立體現(xiàn)人力資源開發(fā)與可持續(xù)利用需要的企業(yè)收入分配機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)“千企扶千村”就業(yè)工程，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的就業(yè)體系。

1．完善就業(yè)需求信息平臺，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的服務(wù)體系。

建立技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“千企扶千村”就業(yè)工程，建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與企業(yè)需求有機(jī)結(jié)合的新模式。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為本市農(nóng)村戶籍勞動力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進(jìn)就業(yè)政策體系，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立珠中江三地人力資源市場信息實(shí)時共享機(jī)制，推動建立三地招聘會聯(lián)動制度，及時為三地用人單位和求職者提供信息交流平臺。

2．推進(jìn)“訂單式”技能人才培養(yǎng)新模式，著力提高勞動者的就業(yè)能力。

加強(qiáng)對企業(yè)在職員工的繼續(xù)教育，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求的職業(yè)能力培訓(xùn)體系，健全適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，力爭5年內(nèi)對企業(yè)技能人才輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)全市各類技工院校建設(shè)，健全現(xiàn)代技工教育體系，創(chuàng)新技工學(xué)校學(xué)生課時計(jì)算、師資管理方式，探索教師聘任和學(xué)籍管理新模式，建立企業(yè)人員兼職教師人才庫，擴(kuò)大校企合作規(guī)模，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校和企業(yè)“雙贏”；創(chuàng)新職業(yè)能力開發(fā)和評價(jià)認(rèn)證體系，健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，建立職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。整合資源，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地；結(jié)合市場需求，大力推廣“訂單式”培訓(xùn)，在市內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)及高增長性行業(yè)建立技工學(xué)校招生與企業(yè)補(bǔ)充技能人才一體化管理的長效機(jī)制，推行“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離就業(yè)”的“雙零”技能人才培養(yǎng)模式。探索建立校企共同合作培養(yǎng)技能人才的工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)技工教育和技能培訓(xùn)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。制定政策鼓勵企業(yè)選擇院校對口培訓(xùn)職工，為職工赴國（境）外培訓(xùn)提供便利。加強(qiáng)與國內(nèi)、外技工教育的合作交流合作，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高技能培訓(xùn)的針對性，優(yōu)化師資隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。

3．實(shí)施政策引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立并總結(jié)推廣市創(chuàng)業(yè)孵化基地的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范平臺。以政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為突破口，完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)資助和自謀職業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等扶持政策，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。簡化創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金申請程序和手續(xù)，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，確保創(chuàng)業(yè)資金用到實(shí)處。探索總結(jié)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)路徑的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立成功創(chuàng)業(yè)典型，推廣成功創(chuàng)業(yè)模式。在此基礎(chǔ)上，研究制訂促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新政策。各市、區(qū)至少各設(shè)立一個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，并力爭建設(shè)成為國家級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

4．營造體現(xiàn)人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，建立預(yù)防調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。

發(fā)揮勞動監(jiān)察和爭議仲裁機(jī)構(gòu)的職能，嚴(yán)肅查處損害勞動者合法權(quán)益的行為。推進(jìn)定期表彰保障勞動者合法權(quán)益的先進(jìn)單位和維權(quán)維穩(wěn)先進(jìn)個人，營造注重人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境。探索建立有效就業(yè)狀況調(diào)查制度，實(shí)行就業(yè)、失業(yè)登記。健全崗位需求信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)的作用，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，健全失業(yè)調(diào)控體系，使失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能制度化，失業(yè)保險(xiǎn)管理規(guī)范高效。

（二）著力加強(qiáng)社會保障工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會保險(xiǎn)體系。

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，不斷完善社會保險(xiǎn)制度，逐步建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)各類群體享受均等化的社會保障服務(wù)。

1．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。

構(gòu)建具有江門特色的“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。積極研究城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立政府牽頭，慈善機(jī)構(gòu)、家庭及其它組織共同參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立老年人公共養(yǎng)老中心，以財(cái)政、企業(yè)捐贈、養(yǎng)老基金、社會慈善機(jī)構(gòu)等多方投入的模式，為老年人提供開展康樂、公益等活動的場地。

2．完善以提高待遇水平為主的社會保障體系。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，分三年逐步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及繳費(fèi)工資基數(shù)，2012年底實(shí)現(xiàn)單位繳費(fèi)率調(diào)整為15%、繳費(fèi)基數(shù)下限過渡為全省上年度在崗職工月平均工資60％的目標(biāo)。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度融合，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。逐步提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療保障待遇水平，擴(kuò)大門診特定病種范圍，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。拓寬職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶功能，逐步實(shí)現(xiàn)個人賬戶可供家庭成員看病購藥，提高個人賬戶使用效率。加強(qiáng)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)指標(biāo)考核制度，確保醫(yī)保基金的合理支出。

3．建立健全重大疾病和工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)體系。

大力普及健康知識，注重培養(yǎng)良好的工作生活習(xí)慣，積極推進(jìn)重大疾病、職業(yè)病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。啟動實(shí)施“平安計(jì)劃”二期，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。開展工傷預(yù)防費(fèi)補(bǔ)助企業(yè)職工預(yù)防性職業(yè)健康體檢的試點(diǎn)工作，建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率科學(xué)浮動機(jī)制。建立健全工傷康復(fù)制度體系，深入實(shí)施工傷康復(fù)“關(guān)愛行動”，開展工傷預(yù)防，組織從事特殊工種崗位的職工進(jìn)行健康體檢。健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷康復(fù)受益面。

4．加強(qiáng)以提升服務(wù)能力為主的社會保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，積極推動醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、順暢結(jié)算。貫徹落實(shí)國家、省出臺的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極探討珠三角地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題。建立異地醫(yī)院實(shí)時結(jié)算信息系統(tǒng)，積極與各方協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。以醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)為突破口，探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)算系統(tǒng)，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)實(shí)時結(jié)算的發(fā)展。完善社會保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體、惠及全民的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。把社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)延伸到基層，努力為群眾提供就地就近、方便快捷的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)，提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。推進(jìn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。完善社會化管理工作體制，建立社區(qū)退休人員數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的退休人員社會化管理服務(wù)體系。

5．積極探索注重抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。

完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，開展職工、城鄉(xiāng)居民普通門診統(tǒng)籌工作。以加強(qiáng)社保基金監(jiān)管為重點(diǎn)，探索社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的科學(xué)手段，進(jìn)一步推進(jìn)我市社保基金監(jiān)督信息化建設(shè)。加強(qiáng)社保基金的監(jiān)督管理，科學(xué)制定費(fèi)用支付的測算、預(yù)留和增值保值計(jì)劃，確保社保基金保值增值。健全社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配置，提高社保基金監(jiān)督工作水平。探索社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的科學(xué)手段，通過采取現(xiàn)代化監(jiān)督、監(jiān)管模式，進(jìn)一步推進(jìn)我市社保基金監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對社會保險(xiǎn)基金“信息流”、“資金流”、“業(yè)務(wù)流”的全程監(jiān)控，確保基金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。

（三）著力實(shí)施“五邑人才工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

全面貫徹《江門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以建立先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

1．著力實(shí)施“五大基地”和“兩大項(xiàng)目”計(jì)劃。

重視高技能人才培養(yǎng)，建立高技能公共實(shí)訓(xùn)體系，發(fā)揮技師學(xué)院在技工學(xué)校師資培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)方面的作用。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才基地、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)示范基地和江門市技師學(xué)院第二校區(qū)項(xiàng)目、江門市技師學(xué)院品牌專業(yè)項(xiàng)目。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才基地：以江門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地為平臺，引進(jìn)和聚集一批省內(nèi)外乃至海外高級農(nóng)業(yè)科技專家和農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)業(yè)人才。

（2）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地：以滿足江門市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以電子電工、綠色光源（LED）、五金加工、摩托車和汽車等支柱產(chǎn)業(yè)對高端技能型人才的需求為目標(biāo)，建設(shè)設(shè)計(jì)前瞻、設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)匹配、管理科學(xué)、引領(lǐng)示范的多功能高技能人才公共實(shí)訓(xùn)平臺。

（3）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地：江門市火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)培育孵化數(shù)字動漫創(chuàng)意、節(jié)能機(jī)電、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。為擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化基地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，各市、區(qū)力爭在“十二五”期間建設(shè)一個示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（4）省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地：根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，針對我市支柱產(chǎn)業(yè)、高增長性行業(yè)、龍頭企業(yè)對高技能人才的需求和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對就業(yè)的技能需要，建立職業(yè)發(fā)展技能預(yù)測、高技能培訓(xùn)、技能鑒定、培訓(xùn)咨詢與指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會保障緊密聯(lián)系的高技能培訓(xùn)平臺。

（5）職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)示范基地：推進(jìn)全市人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施，通過開展“校企合作”與境內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作，爭創(chuàng)6個職業(yè)技能鑒定品牌；進(jìn)行新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和專項(xiàng)能力認(rèn)證，創(chuàng)新考評技術(shù)，改善考評方法，建立科學(xué)合理的高技能人才激勵機(jī)制。

（6）江門市技師學(xué)院第二校區(qū)和品牌專業(yè)建設(shè)。江門市技師學(xué)院第二校區(qū)按照“分期建設(shè)，逐步推進(jìn)，滾動發(fā)展”的思路分兩期實(shí)施，其中，第一期在2011年完成并投入使用，使其成為全市技能人才特別是高技能人才和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的培訓(xùn)基地。圍繞“三名”（名校、名專業(yè)、名師）工程建設(shè)，力爭培育名師12名，建設(shè)名專業(yè)6個。同時，為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，加強(qiáng)數(shù)控加工、模具設(shè)計(jì)與制造、汽車檢測與維修、機(jī)械設(shè)備維修、電氣自動化設(shè)備安裝與維修等品牌專業(yè)的建設(shè)，力爭在“十二五”期間將其打造為專業(yè)品牌項(xiàng)目。

2．實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集群建設(shè)計(jì)劃。

圍繞建設(shè)電力能源和先進(jìn)制造業(yè)基地、文化名城和生態(tài)型宜居典范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集群發(fā)展，積極培育承接珠江三角洲核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的人才集群。以提高創(chuàng)新能力為核心，以高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為突破口，努力實(shí)施“五邑人才工程”。建立并發(fā)布本地緊缺技能人才需求和引進(jìn)目錄。立足培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，建立突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家等有功人員的獎勵制度。鼓勵用人單位加強(qiáng)人才載體建設(shè)，加大高層次人才和創(chuàng)新、科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。鼓勵用人單位結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，與跨國企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)合作，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專門人才。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展。

（1）公務(wù)員業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，提高理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性。建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，加強(qiáng)日常考核。以基層一線和服務(wù)窗口公務(wù)員為重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和現(xiàn)代公共管理知識特別是現(xiàn)代科技知識，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員骨干隊(duì)伍。

（2）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平為核心，組織實(shí)施新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，采取專題研修、考察交流等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批綜合素質(zhì)好、具有戰(zhàn)略決策能力、能夠引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)9萬人。

（3）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、成果利用和利益分享的機(jī)制。鼓勵、支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室科研人員。鼓勵企業(yè)落實(shí)對職工教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高對企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新人才的公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)企業(yè)“一站一基地二中心”（博士后科研工作站、博士后科研基地、工程中心、技術(shù)中心）等人才載體建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才特別是非公組織專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)23萬人。

（4）高技能人才隊(duì)伍。加大對技師學(xué)院等高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及中等職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地的財(cái)政投入力度，打造高技能專門人才實(shí)訓(xùn)品牌。構(gòu)建完整的初、中、高級技能人才培養(yǎng)體系，逐步完善中職、高職相銜接，普高、職高相溝通，以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)及技工教育為主體、成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。定期公布本地各院校的畢業(yè)生與就業(yè)對接信息。鼓勵大中專院校實(shí)施“雙師”（理論教師兼實(shí)習(xí)工廠師傅）制度及技工教育“三名”（名校、名專業(yè)、名師）工程，通過實(shí)施收入分配制度改革，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。大力支持校企開展技能人才培養(yǎng)合作，并以此推動技術(shù)（技能）培訓(xùn)體制改革，提高技能人才培養(yǎng)效率。到2015年，高技能人才總量達(dá)10萬人，占技能勞動者總數(shù)的19%，其中技師和高級技師占高技能人才總量的22%。

（5）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。組織實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程”，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、婦女學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)村技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多形式地培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。依托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取委托培養(yǎng)、選送培養(yǎng)、聯(lián)系培養(yǎng)、典型示范、現(xiàn)場觀摩、個別指導(dǎo)、專題培養(yǎng)等多種方式，探索建立我市農(nóng)村實(shí)用技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞食品安全的主題和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)6萬人。

（6）社會工作人才隊(duì)伍。制定完善的扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立鼓勵公民參與社會工作可優(yōu)先享用公共資源的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)非公組織共享社工評價(jià)資源。探索建立貫穿大中專院校、職業(yè)教育、社工入職培訓(xùn)、社工繼續(xù)教育各階段緊密銜接的社工職業(yè)教育培訓(xùn)體系。到2015年，社會工作人才總量達(dá)到0.7萬人。

（四）著力加強(qiáng)人事綜合管理，深化人事制度改革。

全面實(shí)施《公務(wù)員法》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，按照省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革和收入分配制度改革。加大宏觀調(diào)控力度，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。

1．不斷完善公務(wù)員管理機(jī)制。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍正規(guī)化教育培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件，開展多種形式的公務(wù)員能力拓展培訓(xùn)。建立和完善注重績效與落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合的公務(wù)員考核評價(jià)、培訓(xùn)、使用辦法。建立健全公務(wù)員選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制。完善從基層工人、農(nóng)民等群體中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的制度，建立和完善從基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)制度。

2．深化事業(yè)單位人事制度改革。

推進(jìn)我市事業(yè)單位規(guī)范崗位設(shè)置和人員聘用工作，新進(jìn)人員除政策性規(guī)定外，全部實(shí)行公開招聘，推動崗位管理制度和聘用制度并軌運(yùn)行。建立以公益性任務(wù)為導(dǎo)向的事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系，完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提高人事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善科學(xué)合理并充分體現(xiàn)事業(yè)單位法人本質(zhì)、要求和特點(diǎn)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)制度和激勵約束機(jī)制。

3．構(gòu)建科學(xué)合理的工資收入分配新制度。

建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當(dāng)人員的收入情況調(diào)查和比較研究制度，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平，對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。推動事業(yè)單位收入分配制度改革，健全事業(yè)單位工資福利和激勵機(jī)制，確保其公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和工資指導(dǎo)價(jià)位公布制度，逐步擴(kuò)大已組建工會的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，著力推進(jìn)最低工資、工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、國企薪酬管理制度建設(shè)。建立行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工資水平調(diào)查制度，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的工資分配機(jī)制。

（五）切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立社會監(jiān)督與行業(yè)自律相合的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

1．充分發(fā)揮人力資源管理協(xié)會的作用。加強(qiáng)對用人單位實(shí)施勞動合同制度等的法律法規(guī)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全市各類企業(yè)普遍簽訂勞動合同。組織企業(yè)開展人才及勞務(wù)招聘、普及相關(guān)法律、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等活動，充分開發(fā)利用人力資源。協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)會組織的溝通政企、自我約束、互助共濟(jì)等功能。

2．全面啟動“和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”創(chuàng)建工作。2011年，各市、區(qū)至少要選定一個工業(yè)園作為和諧勞動關(guān)系示范區(qū)試點(diǎn)。至2015年，各市、區(qū)參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的70%，符合和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到60%。

3．加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)。加快對我市勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)進(jìn)行調(diào)研分析，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。健全欠薪保障制度和工資支付監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，開展試點(diǎn)工作以及勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，完善工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，積極配合建立全省欠薪保障制度。

4．建立矛盾糾紛排查化解的長效機(jī)制。提高勞動爭議仲裁效能，完善庭前、庭中和庭后“三位一體”的調(diào)解體系。建立健全勞動人事爭議基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和調(diào)解仲裁銜接機(jī)制，落實(shí)《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，各市、區(qū)要建立勞動人事爭議仲裁院，建立具有法律知識和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的兼職仲裁員隊(duì)伍和參與基層勞動爭議調(diào)解的義工隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會組織在維權(quán)、維穩(wěn)方面的作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要高度重視規(guī)劃的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)的完成情況納入政府考核目標(biāo)體系，作為考核各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和改善民生問題的重要依據(jù)。各級人力資源和社會保障部門要制訂落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解方案和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施管理辦法，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，共同推動目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新人力資源和社會保障服務(wù)體制機(jī)制。

加強(qiáng)政策研究和形勢研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，及時指導(dǎo)和幫助基層解決開展民生服務(wù)中的困難及問題。要簡政放權(quán)，創(chuàng)新人力資源社會保障工作服務(wù)體制機(jī)制，充分調(diào)動基層的工作積極性和主動性，不斷增強(qiáng)基層辦事的靈活性和便利性。認(rèn)真總結(jié)推廣基層組織便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，不斷完善規(guī)章制度，提高人力資源社會保障部門為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。

（三）加大投入和政策扶持力度。

努力爭取政府和上級有關(guān)部門對人力資源和社會保障事業(yè)的投入，形成與人力資源和社會保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵機(jī)制。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立政府引導(dǎo)、用人單位為主、社會力量支持的多渠道、多層次人才投入機(jī)制；積極扶持市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、各類技工學(xué)校和技能人才實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)；不斷改善工作和生活環(huán)境，加快人才的集聚并充分發(fā)揮其作用，提高人才貢獻(xiàn)率。

（四）創(chuàng)新“千企扶千村”就業(yè)工程的內(nèi)容及形式。

一是完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，充分調(diào)動村委會為農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)、為企業(yè)組織招收本地農(nóng)民的積極性，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)就業(yè)能力培養(yǎng)，提高培訓(xùn)資金的使用效能。健全基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)均等化政策。堅(jiān)持就業(yè)培訓(xùn)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多渠道的就業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系，不斷提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及致富能力。二是以“視頻網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村居”為手段，為企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搭建“零距離對接”服務(wù)平臺。三是全面收集本地人力資源基礎(chǔ)信息。各市、區(qū)每年要開展農(nóng)村勞動力資源實(shí)名制普查工作，由鎮(zhèn)（街）具體抓落實(shí)，逐級建立村、鎮(zhèn)（街）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動力實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，由企業(yè)根據(jù)農(nóng)村富余勞動力數(shù)量及其對就業(yè)崗位、收入預(yù)期等信息，做好村企對接的規(guī)劃安排。四是不斷擴(kuò)大企業(yè)與農(nóng)村的智力合作領(lǐng)域，促進(jìn)雙方互利雙贏。

（五）大力實(shí)施校企合作共贏的“雙零”人才培訓(xùn)。

推廣“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離就業(yè)”培訓(xùn)模式，切實(shí)解決本地職業(yè)（技工）學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題。各市、區(qū)要選擇本地有條件的企業(yè)與職業(yè)（技工）學(xué)校長期合作，采用招生與招工相結(jié)合的方式，落實(shí)“訂單式培訓(xùn)”任務(wù)。全市各職業(yè)（技工）學(xué)校要積極開展“雙零”技能人才培養(yǎng)試點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)學(xué)生低費(fèi)或免費(fèi)受教育的同時，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，把其作為技能人才教育改革的重中之重。各企業(yè)應(yīng)主動做好人力資源的開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)與職業(yè)（技工）學(xué)校合作，培養(yǎng)適合自身未來發(fā)展需要的技能人才。職業(yè)（技工）教育行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵學(xué)生通過“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的方式完成學(xué)業(yè)并就業(yè)，緩解企業(yè)技能人才緊缺的壓力，同時實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)人力資源社會保障信息化建設(shè)。

強(qiáng)化人力資源和社會保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，探索珠中江三地就業(yè)服務(wù)一體化，以及對跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。推進(jìn)建設(shè)社會保障卡項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會保障卡從使用者出生，到就業(yè)、培訓(xùn)、參加社會保險(xiǎn)、享受相應(yīng)待遇等應(yīng)用一體化，并逐步實(shí)現(xiàn)與公安、民政、交通、銀行等部門的互通互聯(lián)。探索珠中江三地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障政策的并軌或趨同；擴(kuò)展社會保障卡的功能，探索區(qū)域內(nèi)通用；實(shí)現(xiàn)三地社會保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移；探索三地退休人員社會化管理的一體化和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員資格認(rèn)證的一體化管理。應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新人力資源和社會保障統(tǒng)計(jì)制度，形成包括規(guī)劃預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警等多層次科學(xué)決策支持體系。

（七）加強(qiáng)人力資源和社會保障事業(yè)宣傳。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大人力資源和社會保障宣傳工作力度，通過開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關(guān)心、理解和支持人力資源和社會保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)人力資源和社會保障通訊員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高宣傳工作的針對性和公信度，營造有利于促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（八）加強(qiáng)人力資源和社會保障系統(tǒng)能力建設(shè)。

建立健全全方位的層級倒逼機(jī)制，健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、人事人才、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層人力資源和社會保障工作服務(wù)平臺建設(shè)。推動業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化。完善人力資源和社會保障系統(tǒng)人員教育培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有針對性地開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。