日前，人力資源社會保障部、最高人民法院、全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會共同下發(fā)了《關(guān)于實施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，全國各級人力資源社會保障部門、人民法院、工會、企業(yè)代表組織要采取統(tǒng)一行動，切實解決拖欠農(nóng)民工工資勞動爭議處理過程中調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難等問題，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機(jī)制，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

《通知》提出，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資爭議預(yù)防、協(xié)商和調(diào)解，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，引導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工通過協(xié)商解決爭議；發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用，加強(qiáng)調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，妥善調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資爭議案件審判、執(zhí)行和保全，完善案件審理機(jī)制，暢通立案“綠色通道”；加大案件執(zhí)行力度，將拖欠農(nóng)民工工資爭議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序，及時給予執(zhí)行救助等。

多舉措強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資調(diào)解效果

據(jù)人力資源社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次五部門聯(lián)合制定印發(fā)《通知》，旨在指導(dǎo)各地相關(guān)部門組織發(fā)揮勞動爭議處理在根治拖欠農(nóng)民工工資工作中的積極作用，健全完善符合農(nóng)民工工資爭議處理特點(diǎn)的長效機(jī)制。一方面在主題教育期間，堅持實施“護(hù)薪”行動，集中限時辦結(jié)人民群眾反映強(qiáng)烈的超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁案件；另一方面著力解決調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作存在的調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難問題。

與此同時，源頭預(yù)防刻不容緩。通過爭議雙方當(dāng)事人自主協(xié)商或者第三方居中調(diào)解化解勞動爭議，能夠達(dá)到“案結(jié)事了人和”的目的。《通知》主要采取以下工作措施：一是加大農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)宣傳力度，推行勞動爭議仲裁建議書、司法建議書制度，多種方式引導(dǎo)用人單位依法履行按時足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮工會組織在協(xié)商解決爭議中的作用，提高協(xié)商和解成功率。二是發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資爭議特點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)事人靈活選擇調(diào)解方案，特別是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁銜接，要求勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）對符合條件的仲裁審查申請要當(dāng)場受理，并將處理時限從《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）規(guī)定的五個工作日縮短為三個工作日。三是加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議調(diào)處。要求各地人力資源社會保障部門制訂應(yīng)急工作預(yù)案，會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，通過主動約談用人單位、引入社會力量等措施強(qiáng)化調(diào)解效果。

超常規(guī)措施保障農(nóng)民工工資發(fā)放

“幾年前，人力資源社會保障部雖印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，但關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資的要求，還存在部門協(xié)調(diào)力度不夠、工作措施常規(guī)化等問題。”對此，該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)了《通知》主要采取的超常規(guī)措施。

首先，暢通仲裁“綠色通道”。要求仲裁機(jī)構(gòu)對符合條件的爭議當(dāng)天立案，并在三個工作日內(nèi)一次性通知有關(guān)事項，落實《辦案規(guī)則》簡易處理規(guī)定，將簡單小額案件審限縮短至三十日內(nèi)，進(jìn)一步提高拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理效率。

其次，增強(qiáng)案件處理效果。要求仲裁委員會可根據(jù)農(nóng)民工申請依法主動收集證據(jù)，適用先行調(diào)解、終局裁決等規(guī)定，對重大案件實行仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掛牌督辦制度等，依法提高爭議案件仲裁終結(jié)率。

最后，加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接。要求人力資源社會保障部門會同人民法院共同研究拖欠農(nóng)民工工資爭議處理重點(diǎn)問題，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，特別提出了建立裁審證據(jù)銜接制度，發(fā)揮仲裁準(zhǔn)司法制度的“前置、終結(jié)、三方、效率”的作用，發(fā)揮勞動人事爭議處理“攔水壩”的制度效能。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，對此，《通知》要求暢通立案“綠色通道”，按照普通民事案件受理有工資欠條的拖欠農(nóng)民工工資爭議，暢通農(nóng)民工當(dāng)事人維權(quán)渠道；合理分配舉證責(zé)任，充分考慮農(nóng)民工舉證能力不足的實際情況。將拖欠農(nóng)民工工資爭議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施；規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，強(qiáng)化仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行力度，保障仲裁處理結(jié)果落實落地；及時給予執(zhí)行救助，保障困難農(nóng)民工生活等。

法律的生命力在于實施，《通知》還要求各地深入研判拖欠農(nóng)民工工資爭議處理的工作形勢，根據(jù)勞動爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察職責(zé)特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性選擇維權(quán)方式。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供更加公開透明、高效便捷的維權(quán)服務(wù)，特別是做好典型案例宣傳，發(fā)揮“處理一案、警示一片”作用，為做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作營造良好的輿論氛圍。