習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。”“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”

　　江門地處粵港澳大灣區(qū)城市群，是全省首屈一指的農(nóng)業(yè)大市，同時擁有廣袤的農(nóng)村大地和龐大的農(nóng)民群體，全市確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員258萬人，占據(jù)全市人口總數(shù)“半壁江山”，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)最合適不過的“練兵場”。

　　去年2月，省委全面深化改革委員會明確把我市列入發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，成為全省2個地級市試點(diǎn)之一開展先行探索。近一年來，我市制定《江門市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，積極提升黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新結(jié)對幫扶工作措施、創(chuàng)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村等，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)落地見效。

古勞鎮(zhèn)大埠村引入社會資本合作開發(fā)丟荒土地，發(fā)展大棚蔬菜規(guī)模種植

創(chuàng)新機(jī)制——探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

　　發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面小康的“后半篇文章”，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)共同富裕，改革試點(diǎn)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　江門作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革省級試點(diǎn)市，從2021年開始至2023年結(jié)束，總體目標(biāo)是突破現(xiàn)有機(jī)制體制，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐模式，重點(diǎn)任務(wù)是消滅經(jīng)營性收入10萬元以下的薄弱村。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重心在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的是發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新。我市用好用活“三板斧”，全面推進(jìn)建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，著力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

　　第一斧，“揮向”管理運(yùn)行機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與者、支持者和受益者，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性至關(guān)重要。全面提升村“兩委”干部能力，在全省率先啟動“三結(jié)對”掛鉤幫扶薄弱村機(jī)制，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作共派駐隊(duì)員485人，帶動鍛造高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推廣、深化“積分制”等善治模式，凝聚農(nóng)民共謀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索村組聯(lián)營合作……以實(shí)在舉措讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，增強(qiáng)其“主人翁”意識和行動。

　　第二斧，“揮向”激活資源要素。廣袤的農(nóng)村大地遍地是寶，需要喚醒“沉睡資源”價值，催生融合發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”。我市充分依托粵港澳大灣區(qū)（江門）高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺、“中央大廚房”產(chǎn)業(yè)集群、六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行動等平臺和載體，建立與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動村級集體增收和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工程發(fā)展；探索村組兩級聯(lián)營機(jī)制，盤活閑置資產(chǎn)資源，以股份制合作等方式聯(lián)營經(jīng)營性項(xiàng)目；加快制定激活土地要素提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施制度，落實(shí)好“3畝地”扶持薄弱村發(fā)展等創(chuàng)新舉措，以特色思路讓農(nóng)村資源要素整合流通，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“家底”。

　　第三斧，“揮向”分類施策機(jī)制。每個村環(huán)境不同、基礎(chǔ)不同，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于找到合適的發(fā)展路徑和模式。我市積極強(qiáng)化示范創(chuàng)建機(jī)制，結(jié)合不同村級集體基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新以示范創(chuàng)建和示范項(xiàng)目建設(shè)等，積極打造一批村黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、社會效益凸顯的示范村，營造你追我趕的良好工作氛圍，調(diào)動起村級集體主動發(fā)力的積極性，促進(jìn)村級集體因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐模式。

　　另外，江門市本級財(cái)政自2021年起，連續(xù)兩年每年在銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作資金中統(tǒng)籌安排3000萬元，用于薄弱村經(jīng)濟(jì)提升、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和模式等項(xiàng)目。同時，爭取到2022年中央財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)2730萬元，支持我市91個以上村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

打牢“地基”——推動專項(xiàng)改革試點(diǎn)走深走實(shí)

　　自開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，我市狠抓試點(diǎn)實(shí)施方案落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷打牢“地基”，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)走深走實(shí)，取得了不俗的工作成效和亮點(diǎn)。

　　萬丈高樓平地起。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再建房”，以解決一家一戶辦不了、辦不好、辦好了不合算的事情。在這一點(diǎn)上，江門基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，獲得全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)表彰，同時新會區(qū)、鶴山市、恩平市作為國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)創(chuàng)造了有效經(jīng)驗(yàn)。

　　“我們在全省率先探索‘兩預(yù)兩委托’土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新開展土地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，推動全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率61.55%，走在全省前列。同時全域構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，率先建立農(nóng)村資產(chǎn)資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市累計(jì)網(wǎng)上交易408.31億,增值35%。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。只有不斷探索創(chuàng)新，農(nóng)村資源要素活力才能被激發(fā)，村級集體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展壯大起來。我市不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從“新”出發(fā)：全省唯一省級“農(nóng)業(yè)特區(qū)”在臺山創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品交易流通、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索聯(lián)結(jié)港澳、服務(wù)灣區(qū)的內(nèi)向深入、外向發(fā)展雙向循環(huán)新模式；全省首個地級市成立金融支農(nóng)聯(lián)盟，推動26家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與12個示范村（鎮(zhèn)）掛點(diǎn)結(jié)對；啟動江門市省級公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革試點(diǎn)，打造縣鎮(zhèn)村聯(lián)動的公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新示范基地，服務(wù)土地10666.7公頃以上……

初迎“豐收”——專項(xiàng)改革試點(diǎn)要遍地開花

　　鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村地處西江河畔，人文歷史底蘊(yùn)深厚，歷來是意氣風(fēng)發(fā)、敢闖敢拼之地。近年來，該村勇當(dāng)“排頭兵”，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，開展股份合作制改革。

　　“我們通過整合村組兩級資源，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，將10個生產(chǎn)小組以資源入股方式組建大埠村股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合體)，整合約103公頃大的魚塘、禾田等經(jīng)營性資產(chǎn)托管給合作社（聯(lián)合體）統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營收益按照各生產(chǎn)小組魚塘股、禾田股的份額比例進(jìn)行分紅，再由各生產(chǎn)小組進(jìn)行農(nóng)戶分配。”大埠村黨支部書記、村委會主任馮華勝說。

　　村民共同進(jìn)退、共享收益后，大埠村便引入社會資本合作開發(fā)大埠村沙田地原丟荒的4.13公頃土地，發(fā)展大棚蔬菜種植，土地租金實(shí)現(xiàn)收益翻倍；同時鼓勵專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)互利共贏。

　　土地盤活了，資本進(jìn)來了，項(xiàng)目落地了，集體腰包鼓起來了……充滿希望的僑鄉(xiāng)田野上，廣闊農(nóng)村天地正大有可為。蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪村打造全市首個采用“代建+返祖”模式的村改項(xiàng)目，一期工程建成達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)30億元；臺山市大江鎮(zhèn)石橋村分階段建設(shè)24公頃集體經(jīng)濟(jì)生態(tài)種植基地，并創(chuàng)立“橋發(fā)”綠色無公害生態(tài)品牌；開平市百合鎮(zhèn)儒西村以“儒良胡氏始祖古村落”為主題，先后建設(shè)完成時光文化園、AMO農(nóng)業(yè)園、儒西黨建文化園、始祖祠堂等，打造展示儒西儒良胡氏文化的鄉(xiāng)村旅游線路……

　　2021年，江門推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)初迎“豐收”，全市創(chuàng)建股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、村組聯(lián)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型等市級示范村25個，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花態(tài)勢，讓土地“活”起來、能人“干”起來、集體“富”起來，推動發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑愈發(fā)清晰。

　　時不我待，策馬揚(yáng)鞭。“在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役上，我們實(shí)現(xiàn)全市相對貧困人口16659人高質(zhì)量脫貧，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧規(guī)劃開發(fā)科榮獲‘全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體’稱號。從全面小康到共同富裕，我們對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)更加信心滿滿，將全力以赴總結(jié)形成有效經(jīng)驗(yàn)，加快打造共同富裕江門樣板。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

典型案例：

臺山市都斛鎮(zhèn)莘村村創(chuàng)新發(fā)展思路——打造村集體、村民共富模式

都斛鎮(zhèn)莘村村創(chuàng)新農(nóng)旅融合、智慧農(nóng)耕等發(fā)展思路，帶動村民增收致富

　　臺山都斛鎮(zhèn)莘村村萬畝糧食(水稻)高產(chǎn)示范片內(nèi)，廣東天禾農(nóng)資股份有限公司打造的智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備通過5G網(wǎng)絡(luò)連接后臺數(shù)據(jù)庫，將病蟲害資料與田地情況進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)蟲“臉”精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)分析實(shí)施農(nóng)田飛防方案，為農(nóng)民提供智能、高效的社會化服務(wù)。

　　莘村村按照“稻海尋夢、現(xiàn)代農(nóng)耕”的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)定位，創(chuàng)新農(nóng)旅融合、智慧農(nóng)耕等發(fā)展思路，打造村集體、村民共富模式。“我們積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和先進(jìn)技術(shù)種植，減輕人力成本和提高產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)民增產(chǎn)、村集體增收。”莘村村委會黨總支書記李勝業(yè)說。

　　下一步，莘村村還將深入扶持發(fā)展“稻稻菜”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字化”現(xiàn)代農(nóng)耕文化體驗(yàn)園區(qū)，籌建一個多功能、文旅融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育區(qū)，為周邊農(nóng)戶提供社會化信息服務(wù)，拓寬村集體收入途徑，打造服務(wù)創(chuàng)收型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

新會區(qū)古井鎮(zhèn)嶺北村“四步走”盤活閑置土地資源——既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”

新會區(qū)古井鎮(zhèn)嶺北村“四步走”盤活土地資源，計(jì)劃引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動撬動周邊山體、農(nóng)田、魚塘連片發(fā)展

　　新會區(qū)古井鎮(zhèn)嶺北村購銷站由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，一直無法取回該地塊使用權(quán)。為妥善解決歷史遺留問題，盤活閑置土地資源，嶺北村駐村第一書記李彥光會同村委積極與新會區(qū)供銷社、嶺北購銷站承租人進(jìn)行反復(fù)研究和協(xié)商，最終確定“四步走”路徑，僅用3個多月解決了數(shù)十年無法解決的土地難題，并以6萬多元成功回購該土地及地上附著物，實(shí)現(xiàn)村級資產(chǎn)“零的突破”。

　　做大“蛋糕”，才能分好“蛋糕”。李彥光等人還通過積極爭取和推動，獲得1.11公頃建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地價值最大化，村級對土地收益分配就有了話語權(quán)，本著村組“互利共贏”原則，經(jīng)村內(nèi)廣泛協(xié)商，并通過“四議兩公開”法定程序?qū)徸h、決議，最終確定村、組對1.11公頃建設(shè)用地后續(xù)經(jīng)營收益實(shí)行7:3比例分配。這對嶺北村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，村級將首次獲得分配收益。7:3比例也將作為嶺北村其他村組合作項(xiàng)目收益分配的重要參考。

　　當(dāng)下，嶺北村正緊鑼密鼓開展項(xiàng)目招商工作，計(jì)劃把1.11公頃新增建設(shè)用地以及接近1畝的盤活用地作為支點(diǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動撬動周邊山體、農(nóng)田、魚塘連片發(fā)展，推動形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的經(jīng)濟(jì)效能，為嶺北村鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動能。