2020年市級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目申報指南

　　根據(jù)省扶辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見》、市委市政府《推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”長效幫扶機(jī)制三年扶貧行動方案》、《中共江門市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點工作決勝全面建成小康社會的實施方案》精神，為深入實施扶貧線與低保線“兩線合一”幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實做好市級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)幫扶項目”）的申報工作，進(jìn)一步鞏固脫貧成效，全力打贏我市新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本申報指南。

　　一、總體目標(biāo)

　　以城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作成效和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以解決相對貧困問題、實現(xiàn)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧和加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展為首要任務(wù)，以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為著力點，以加快創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制和模式為重要抓手，充分發(fā)揮各級資源稟賦，把資源集中起來，精準(zhǔn)發(fā)力，重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一二三產(chǎn)業(yè)融合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑鄉(xiāng)村旅游平臺等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)項目，形成“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+幫扶對象”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+幫扶對象”“一二三產(chǎn)業(yè)融合體+幫扶對象”等新型幫扶模式，重點發(fā)展長短結(jié)合的“造血式”產(chǎn)業(yè)，探索建立完善長效脫貧機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、主要工作

　　（一）項目資金用途

　　各市（區(qū)）結(jié)合本地實際，積極探索具有本土特色的扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的產(chǎn)業(yè)幫扶項目。重點扶持生產(chǎn)發(fā)展、資產(chǎn)收益、金融支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等“造血式”項目建設(shè)。通過入股形式，實行保底分紅，到期歸還（暫定3年），如需再續(xù)合作期限，須經(jīng)第三方評估可行后才延續(xù)實施。入股的資金主要用于產(chǎn)業(yè)幫扶項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、良種良法引進(jìn)推廣等方向，不得用于市規(guī)定的負(fù)面清單內(nèi)容。項目實施后帶動貧困戶增收或經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)增收致富，確保全市2020年全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，持續(xù)深化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧成效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　（二）項目申報對象

　　各市（區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶），一二三產(chǎn)業(yè)融合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑鄉(xiāng)村旅游平臺等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項目主體。

　　（三）項目申報條件

　　1.產(chǎn)業(yè)幫扶項目符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　2.申報主體對扶貧產(chǎn)業(yè)給予支持，與貧困戶或結(jié)成利益關(guān)系，貧困戶能直接享受項目運(yùn)作帶來的收益分配或就業(yè)安排、技術(shù)支持，輻射帶動貧困戶增收致富；或有助于經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公共服務(wù)、村級集體經(jīng)濟(jì)等有明顯提升。

　　3.資產(chǎn)收益項目以入股資金為基數(shù)，申報主體承諾每年保底分紅，年收益率按不低于銀行借款日LPR(貸款市場報價利率一年期)+300BP（2020年9月按6.85%執(zhí)行），到期按時還貸本金。本金和收益由所在縣級或鎮(zhèn)（街）的具體部門或單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，分紅用于扶貧和薄弱村鄉(xiāng)村振興支出。

　　4.申報主體提供資金入股股權(quán)合同（協(xié)議），明確權(quán)利義務(wù)、收益分配（含承諾每年保底分紅）、退出機(jī)制、違約賠付以及風(fēng)險管控等事項的相關(guān)協(xié)議。

　　5.申報主體為廣東省境內(nèi)注冊的企業(yè)法人，行業(yè)信譽(yù)良好，且組織機(jī)構(gòu)健全，制度完善，產(chǎn)權(quán)明晰，財務(wù)獨立（項目投資核算合規(guī)、合法），運(yùn)營規(guī)范。符合本《指南》所列項目資金用途、目標(biāo)和績效。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求土地、規(guī)劃、建設(shè)等批建手續(xù)齊全，年內(nèi)能形成實物支出。

　　（四）項目扶持標(biāo)準(zhǔn)

　　各市（區(qū)）推薦1—2個項目，每個項目扶持資金不低于200萬元。

　　（五）項目申報程序

　　采用逐級申報的方式：

　　1.申報主體向所在地扶貧部門提交項目申報有關(guān)材料。

　　2.各市（區(qū)）扶貧部門對申報材料進(jìn)行初步審核，審核后推薦給江門市扶貧辦。

　　3.市扶貧辦根據(jù)各市（區(qū)）申報項目情況，組織專家進(jìn)行評審，擇優(yōu)推薦項目，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）“三重一大”會議集體研究審議后，呈送江門市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定通過后，由市財政局下達(dá)項目資金。

　　（六）申報材料

　　1.市（區(qū)）扶貧辦報送《關(guān)于申報市級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目的請示》，同時提供每個申報項目的第三方評估報告。

　　2.《2020年市級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目申報匯總表》

　　3.項目申報書（附件2）。

　　4.項目可行性研究報告（由申報主體負(fù)責(zé)撰寫）。可行性報告應(yīng)載明項目背景，項目的可行性、必要性，實施項目的優(yōu)勢和具備條件、申請單位基本情況、目標(biāo)任務(wù)（含項目預(yù)期收益、帶動貧困戶或經(jīng)濟(jì)薄弱村，戶均增收等）。要求有可衡量的指標(biāo)任務(wù)和明確的項目資金使用績效目標(biāo)，投資規(guī)模、資金來源、財務(wù)分析、實施計劃、完成時間、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等內(nèi)容。

　　三、工作要求

　　（一）各市（區(qū)）扶貧部門要高度重視產(chǎn)業(yè)幫扶項目申報工作，靠前指導(dǎo)、盡早發(fā)動，主動加強(qiáng)與項目實施主體單位溝通銜接、組織服務(wù)，指導(dǎo)幫助本轄區(qū)單位積極組織項目申報。各市（區(qū)）如果沒有及時組織項目申報，須提交紙質(zhì)說明原因。

　　（二）各市（區(qū)）扶貧部門對本地區(qū)征集的項目及時組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評估，認(rèn)真篩選和匯總，出具正式推薦文件，并按要求填報申報材料。項目所在地扶貧辦對所征集項目的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項目實施企業(yè)在“廣東企業(yè)信用網(wǎng)”查詢中無重大警告警示信息。

　　（三）申報材料統(tǒng)一使用A4紙打印和復(fù)印，按照順序打印成冊，一式三份（含電子版）。

　　（四）各市（區(qū)）扶貧部門要于2020年10月25日前將有關(guān)申報材料報市扶貧辦。