□ 王廣聰

　　一是涉罪未成年人分流、轉(zhuǎn)處程序中的未成年人檢察功能突出。除非迫不得已，不得對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強(qiáng)制措施。為避免和降低正式刑事司法程序?qū)ζ洳焕绊懀瑧?yīng)當(dāng)注意司法分流，盡早轉(zhuǎn)處。這既是《聯(lián)合國(guó)少年司法準(zhǔn)則》的要求，也是現(xiàn)代法治的慣例。這些理念本土化表述就是對(duì)涉罪未成年人“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，落實(shí)“教育為主、懲罰為輔”的刑事政策。檢察機(jī)關(guān)通過逮捕條件特別設(shè)定、推進(jìn)非羈押的配套措施、附條件不起訴考察幫教的社會(huì)支持體系等予以落實(shí)。2021年，最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》顯示，2016年至2020年，未成年人犯罪不捕率逐年上升，已經(jīng)達(dá)到39.1%。對(duì)未成年犯罪嫌疑人不起訴率由15.01%提高到32.59%。特別是立法設(shè)定由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的附條件不起訴程序，已經(jīng)由8%提高到20.87%。2019年，最高檢第九檢察廳、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合課題組進(jìn)行的《未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ聦?shí)施狀況評(píng)估報(bào)告》顯示：絕大部分有幫教需要的未成年人輕罪案件通過量刑調(diào)節(jié)都具備適用附條件不起訴程序可能。可以說，在辦理未成年人刑事案件過程中，承前啟后的檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)成為最為重要的制度化分流轉(zhuǎn)處機(jī)制之一。而且，隨著進(jìn)一步對(duì)罪錯(cuò)未成年人特殊矯治教育措施的落實(shí)以及探索罪錯(cuò)未成年人多元化分級(jí)處遇的司法化改造，相信審前程序檢察機(jī)關(guān)的分流、轉(zhuǎn)處和保護(hù)功能會(huì)更加凸顯。

　　二是承擔(dān)保護(hù)不特定多數(shù)未成年人公共利益的司法職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性、危害的擴(kuò)散性等對(duì)個(gè)人權(quán)利司法維護(hù)的傳統(tǒng)機(jī)制提出新的挑戰(zhàn)。特別對(duì)處于弱勢(shì)狀況和需要保護(hù)的未成年人，更加需要專門機(jī)關(guān)幫助其克服個(gè)人起訴能力不足、維護(hù)這一特殊群體的公共利益。2020年修改的未成年人保護(hù)法第一百零六條明確，涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起未成年人公益訴訟，從而超越傳統(tǒng)少年司法個(gè)體主義機(jī)制的局限，為維護(hù)不特定多數(shù)未成年人公共利益建立了專門的訴訟機(jī)制。《未成年人檢察工作白皮書（2020）》顯示，2020年檢察機(jī)關(guān)共辦理未成年人公益訴訟案件1574件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議1541件，提起訴訟26件。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在食品藥品安全、督促控輟保學(xué)、整治教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施安全、個(gè)人信息保護(hù)、校園周邊交通安全、娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人等領(lǐng)域逐步拓展對(duì)未成年人公共利益的司法保護(hù)。

　　三是強(qiáng)化對(duì)未成年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益司法保護(hù)的法律監(jiān)督。民法典確立對(duì)未成年人權(quán)益特殊保護(hù)、未成年人保護(hù)法構(gòu)建了比較完備的未成年人保護(hù)監(jiān)護(hù)制度。檢察機(jī)關(guān)積極開展涉及未成年人監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等人身權(quán)益和未成年人撫養(yǎng)費(fèi)、接受贈(zèng)與、遺產(chǎn)繼承等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事案件審判監(jiān)督和當(dāng)事人為未成年人的行政案件的審判監(jiān)督，確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料、未成年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效司法保護(hù)。《未成年人檢察工作白皮書（2020）》顯示，2020年檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案共對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失行為支持起訴311件，發(fā)出檢察建議202件，撤銷或變更監(jiān)護(hù)權(quán)261件。辦理涉及未成年人的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)在“最有利于未成年人”原則指引下，兼顧“國(guó)家責(zé)任”與“父母自然親權(quán)”的平衡。在這個(gè)過程中，檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督的專業(yè)性、督促履職的主動(dòng)性具有不同于其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特價(jià)值。

　　四是法律監(jiān)督職能促進(jìn)我國(guó)少年司法體系進(jìn)一步完善。憲法和人民檢察院組織法明確了人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，確立了保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)。2020年修改的未成年人保護(hù)法第一百零五條、預(yù)防未成年人犯罪法第六十條，明確了人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防工作等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的具體化。

　　一方面，依托“兩龍”構(gòu)造，以未成年人檢察工作促進(jìn)少年司法訴訟職能的進(jìn)一步整合。“政法一條龍”和“社會(huì)一條龍”強(qiáng)調(diào)公檢法司協(xié)作配合和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同保障未成年人合法權(quán)益。這是我國(guó)少年司法歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有鮮明的中國(guó)特色。作為唯一參與少年司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身職能特點(diǎn)，以最有利于未成年人原則為指引，進(jìn)一步深化“兩龍”協(xié)作成效。首先，立足健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，在履行好提前介入、審查逮捕、審查起訴等傳統(tǒng)公訴功能以外，還要強(qiáng)化立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督等職能，進(jìn)一步深化“政法一條龍”的協(xié)作質(zhì)效，強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的司法保障。對(duì)于一些涉罪未成年人輕微犯罪行為采用非刑罰化處理方式，同時(shí)探索刑事司法程序向行政執(zhí)法程序的轉(zhuǎn)出機(jī)制，為“嚴(yán)管厚愛”確立落實(shí)機(jī)制。其次，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)力量的合作，提升社會(huì)調(diào)查、法律援助、合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)支持體系等特別程序的運(yùn)行質(zhì)量，通過建立完善未成年人檢察社會(huì)支持體系，進(jìn)一步推進(jìn)“社會(huì)一條龍”的實(shí)質(zhì)化，為實(shí)現(xiàn)少年司法的特殊目的夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)條件。

　　另一方面，執(zhí)行“兩法”授權(quán)，著重發(fā)揮未成年人檢察發(fā)現(xiàn)問題、督促履職和彌補(bǔ)漏洞作用。根據(jù)未成年人保護(hù)法的公益訴訟條款特別賦權(quán)和預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督“等”字的立法設(shè)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不限于傳統(tǒng)的未成年人案件刑事法律監(jiān)督，也可以延伸到與此密切相關(guān)工作，從而奠定了檢察機(jī)關(guān)更為廣泛地參與未成年人保護(hù)領(lǐng)域有關(guān)工作的制度基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用公益訴訟、檢察建議等方式開展監(jiān)督，督促有關(guān)單位、組織認(rèn)真履行法定職責(zé)，及時(shí)彌補(bǔ)未成年人保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的少年司法保護(hù)一些“老大難”問題，為著力解決未成年人保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制提供檢察智慧、法治助力。