□ 兩會熱點 

　　□ 法治日報全媒體記者 張維

　　“放管服”改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，依法行政制度體系不斷健全；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實加強；各級政府及其工作人員依法行政意識和能力穩(wěn)步提高……

　　《法治日報》記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，在2020年——中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》收官之年，法治政府建設(shè)取得的上述歷史性成就獲得政協(xié)委員們的紛紛點贊。

　　“加強法治政府建設(shè)。”在李克強總理所作的政府工作報告中，已明確為2021年的工作任務(wù)。未來五年的法治政府建設(shè)實施綱要盡快出臺，成為政協(xié)委員們此刻最期待的事情。

　　上一個五年計劃圓滿收官

　　黨的十八大以來，法治政府建設(shè)所受到的高度重視有目共睹。

　　法治政府建設(shè)按五年一個周期推進(jìn)，到2020年，第一個周期已經(jīng)圓滿收官。“上一個五年計劃得到很好的實施，行政立法、行政執(zhí)法、法治宣傳等方面都取得了很好的成效。”全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉告訴《法治日報》記者。

　　建設(shè)法治政府，必須加強政府立法工作。近年來，我們深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)良法善治。

　　全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長李健說，近年來，法律法規(guī)越來越完善、越來越精細(xì)，為全面建成小康社會、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強大的法治支撐。

　　在沈開舉看來，行政立法步子“邁得也比較大”，取得了“驕人的成績”。與法治政府建設(shè)密切相關(guān)、影響面大的行政決策立法、營商環(huán)境立法近年來相繼出臺。法治政府建設(shè)中非常重要的行政復(fù)議法正在修改，行政處罰法已修訂通過。還有一些體現(xiàn)“放管服”改革內(nèi)容的行政立法陸續(xù)出臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的立法保障。

　　法律制度日益完善，新領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新問題，也在及時跟進(jìn)的立法中予以回應(yīng)。全國政協(xié)委員、中華全國總工會原黨組成員李守鎮(zhèn)就提道：“不久前，國家市場監(jiān)管總局公布了反壟斷法修訂草案征求意見稿，草案增加了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的條款，加大了對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域惡性競爭、濫用市場支配地位等行為的治理力度，為中小企業(yè)公平競爭提供了更多機會，維護(hù)了消費者合法權(quán)益。”

　　破解企業(yè)群眾辦事難問題

　　有了良法，如何善治？

　　近年來，各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，有效解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。沈開舉說：“在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法上，我們做得很好。”

　　其中，尤以“放管服”改革成績最為突出。“近年來，我們持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，讓老百姓得到了實惠。”沈開舉說，過去所說的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題得到了根本性解決。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面推進(jìn)，而網(wǎng)上辦理不了的很多也是“最多跑一次”，大大便利了企業(yè)和群眾辦事。

　　全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫也認(rèn)為，“放管服”改革積極轉(zhuǎn)變政府職能，可以說是過去五年間法治政府建設(shè)中最大的成績。“政府知道自己應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，從觀念、措施到改革再到效果，政府已經(jīng)明確認(rèn)識到了政府和市場的關(guān)系，政府處于什么位置，履行什么職責(zé)，在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該起什么作用，政府已經(jīng)弄明白了。”

　　“這既是過去取得的最大成績，也是我們下一步工作的要點。”曹義孫說，在今年的政府工作報告中，已明確“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能”。

　　全國政協(xié)委員、遼寧海帝升科技有限公司董事長金憲對此抱有期待。在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，他建議，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府各層級間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。

　　全國政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球董事長張桂平希望，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，推動各級政府減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，防止行政權(quán)力濫用。深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。

　　　依法辦事思維方式已養(yǎng)成

　　在法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的行政機關(guān)工作人員的法治思維已然形成，用法治方式來管理的習(xí)慣也已養(yǎng)成。

　　采訪中，多位政協(xié)委員提及，在今年的政府工作報告中找不到“法治思維”和“法治方式”這樣的表述，恰恰是因為這已經(jīng)“無需強調(diào)”。

　　曹義孫說，在政府工作中，這已經(jīng)成為常識，“已經(jīng)很飽滿了”，不僅僅是在觀念上得到了普遍認(rèn)同，政府官員普遍認(rèn)識到要依法辦事，而且能夠自覺地按照法律和制度、規(guī)則辦事。“政府已經(jīng)完成了公務(wù)員普法，法治精神在政府得到了落實。”

　　政府工作報告中通篇的“制度”“機制”“體制”“政策”等說明，法治思維和法治方式以一種內(nèi)化的形式貫穿始終。

　　2021年的法治政府建設(shè)新征程已經(jīng)開啟。沈開舉說，期待未來五年的法治政府建設(shè)實施綱要加快制定，盡快出臺，為今后五年的法治政府建設(shè)提供依據(jù)和遵循。