加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用的法理研究，有利于反擊外國(guó)不合理的國(guó)內(nèi)法域外適用，有助于為我國(guó)法域外適用法律體系建設(shè)提供系統(tǒng)性指引，為相關(guān)立法和措施提供依據(jù)，并在國(guó)際上爭(zhēng)取共識(shí)和支持。應(yīng)從制度的合理性、有效性、綜合性、差異性、國(guó)際性五個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)法域外適用的法理研究。

　　近期，中央提出要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。借鑒更加積極進(jìn)取的管轄理論，確立更廣泛的域外管轄聯(lián)系，需要有堅(jiān)實(shí)的法理支撐。

　　一、國(guó)內(nèi)法域外適用需要法理支撐

　　隨著跨國(guó)交往的日益頻繁及全球化向縱深發(fā)展，在特定情形下，一國(guó)管轄域外的人和事既有必要也有其客觀合理性，由此而在傳統(tǒng)的屬地原則之外，逐步發(fā)展出來(lái)一些為各國(guó)所普遍接受的域外適用原則。例如，基于屬人原則，一國(guó)的管轄權(quán)可以延伸至處于領(lǐng)土之外的本國(guó)人。又如，在國(guó)際刑法領(lǐng)域率先發(fā)展起來(lái)的保護(hù)性管轄和普遍性管轄理論，前者允許對(duì)領(lǐng)土以外侵害本國(guó)重大利益的外國(guó)人進(jìn)行管轄，后者認(rèn)為對(duì)普遍危害國(guó)際和平與安全以及全人類利益的特定國(guó)際犯罪行為，各國(guó)均有權(quán)實(shí)行管轄。

　　但是，在本國(guó)法域外適用問(wèn)題上，近年來(lái)也出現(xiàn)了另外一種趨勢(shì)，即個(gè)別國(guó)家依靠強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，通過(guò)反壟斷、證券交易、出口管制、反腐敗等領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，系統(tǒng)性地?cái)U(kuò)大行使域外管轄權(quán)，借助國(guó)內(nèi)法肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，打壓制裁外國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人。這種純粹出于維護(hù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益考慮，不合理地主張國(guó)內(nèi)法域外適用以打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的做法，給正常的商業(yè)活動(dòng)增加了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，損害了他國(guó)主權(quán)、加劇了國(guó)家間沖突，對(duì)國(guó)際法治和經(jīng)濟(jì)秩序造成了惡劣影響。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。進(jìn)行國(guó)內(nèi)法域外適用法律體系建設(shè)，表明我國(guó)將借鑒更加積極進(jìn)取的管轄權(quán)理論，確立更廣泛的域外管轄聯(lián)系，這是對(duì)傳統(tǒng)屬地主義的重大突破和立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，需要堅(jiān)實(shí)的法理論證作為支撐。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用的法理研究，厘清域外管轄的合法性邊界，不僅有利于反擊外國(guó)不合理的國(guó)內(nèi)法域外適用，也有助于為我國(guó)域外適用法律體系建設(shè)提供系統(tǒng)性指引，為相關(guān)立法和措施提供充分依據(jù)，從而在國(guó)際上爭(zhēng)取學(xué)理共識(shí)和道義支持。

　　二、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用理論研究意義重大

　　首先，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用基礎(chǔ)理論研究，有助于為域外適用法律體系建設(shè)提供理論支撐和系統(tǒng)性指引。

　　歷史上，我國(guó)在國(guó)內(nèi)法域外適用問(wèn)題上呈現(xiàn)出保守化特點(diǎn)，其理論根源在于我國(guó)一貫堅(jiān)持屬地原則。隨著全球化的發(fā)展，屬地主義無(wú)法滿足維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)民利益的客觀需求，一些國(guó)家為了給本國(guó)法的域外適用尋找依據(jù)，不斷發(fā)展出新的管轄權(quán)理論。隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，海外利益在國(guó)家利益中的占比越來(lái)越高，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，正是基于在全球化的背景下如何有效維護(hù)國(guó)家利益尤其是日益龐大的海外利益這一命題而提出。我國(guó)進(jìn)行國(guó)內(nèi)法域外適用法律體系建設(shè)，首先就是要突破屬地主義傳統(tǒng)，借鑒更加積極進(jìn)取的管轄權(quán)理論，確立必要的域外管轄聯(lián)系，為國(guó)內(nèi)法域外適用規(guī)則體系構(gòu)建提供理論支持和系統(tǒng)性指引。

　　其次，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用基礎(chǔ)理論研究，有助于有效反擊外國(guó)不合理的國(guó)內(nèi)法域外適用行為。

　　一些國(guó)家出于“本國(guó)優(yōu)先”、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等政治或戰(zhàn)略考量，不合理地主張國(guó)內(nèi)法的域外適用，給正常的商業(yè)活動(dòng)增加了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加劇了國(guó)家間沖突。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)法院自2000年以來(lái)受理的涉及中國(guó)的域外管轄案件多達(dá)417件。2020年12月7日，美國(guó)政府以“涉及取消香港立法會(huì)議員資格”為由，對(duì)14位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)進(jìn)行制裁。美國(guó)過(guò)度適用其國(guó)內(nèi)法不僅嚴(yán)重侵犯了我國(guó)主權(quán)，對(duì)國(guó)際法治運(yùn)行和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極具破壞作用。2021年1月9日我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》第六條，將“是否違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”作為采取阻斷措施的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)域外適用理論研究，有助于深入剖析美國(guó)域外管轄權(quán)的運(yùn)行機(jī)理，揭露其違法性，進(jìn)而做出有效反擊。

　　第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用基礎(chǔ)理論研究，有助于為國(guó)內(nèi)法域外適用的合理主張正名、為完善全球治理和國(guó)際法治提供中國(guó)方案。

　　法律是實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的重要工具。通過(guò)法理為國(guó)家主張?zhí)峁┲危軌蛟鰪?qiáng)對(duì)外政策的合法性和道德正當(dāng)性，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)，維護(hù)法治中國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的提升，全球治理和國(guó)際法治建設(shè)呼喚更多的中國(guó)方案。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用理論研究，推動(dòng)符合各國(guó)共同利益的國(guó)內(nèi)法域外適用規(guī)則的形成，有利于完善全球治理體系，促進(jìn)國(guó)際法治良性運(yùn)行。

　　三、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用理論研究的具體建議

　　（一）加強(qiáng)制度合理性研究

　　國(guó)內(nèi)法域外適用，是國(guó)際關(guān)系中的特別問(wèn)題。美國(guó)不當(dāng)適用域外管轄，曾引發(fā)包括其盟友在內(nèi)的許多國(guó)家反感甚至反對(duì)。正所謂“己所不欲勿施于人”。我國(guó)在構(gòu)建本國(guó)法域外適用法律體系時(shí)，首先需要處理的就是如何把握國(guó)內(nèi)法域外適用的合理界限。所謂“合理”，應(yīng)當(dāng)具有以下四層含義：（1）不違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。根據(jù)“荷花號(hào)”案的判決，我國(guó)在賦予國(guó)內(nèi)法域外效力時(shí)，需要考慮是否違反國(guó)際法，但并不以國(guó)際法有明確規(guī)定為條件。（2）合理確定國(guó)內(nèi)法域外適用的范圍和條件。域外管轄事項(xiàng)應(yīng)與本國(guó)存在實(shí)質(zhì)性連接點(diǎn)，無(wú)限擴(kuò)大本國(guó)法域外適用的做法并不可取。（3）應(yīng)綜合考慮國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法、本國(guó)利益與他國(guó)利益之間的平衡。（4）應(yīng)遵循正當(dāng)程序，尊重外國(guó)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，給外國(guó)當(dāng)事人提供平等保護(hù)。

　　（二）加強(qiáng)制度有效性研究

　　徒法不足以自行。規(guī)則為表、理論為本。出臺(tái)一部主張域外適用的法律，卻沒(méi)有足夠的理論和實(shí)力支撐，這部法律很可能無(wú)法得到有效的遵守和執(zhí)行。構(gòu)建我國(guó)國(guó)內(nèi)法域外適用法律體系，不是簡(jiǎn)單的制訂法律過(guò)程，尤其需要加強(qiáng)可行性和有效性分析，才能真正令其發(fā)揮作用。

　　（三）加強(qiáng)制度綜合性研究

　　國(guó)內(nèi)法域外適用綜合涉及立法、司法和執(zhí)法層面，需要三方面的相互配合，形成合力。不僅需要通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具有域外效力的立法以確定特定領(lǐng)域的域外管轄權(quán)，還需要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，將具有域外效力的法準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)剡m用于本國(guó)以外的人和事。為此，不僅需要加強(qiáng)立法管轄權(quán)理論研究，也需要發(fā)展出執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)如何行使域外管轄權(quán)的具體規(guī)則和方法，從而構(gòu)建一整套行之有效的本國(guó)法域外適用法律體系。

　　（四）加強(qiáng)制度差異性研究

　　國(guó)內(nèi)法的域外適用在部門(mén)法之間存在巨大差異，某些特定的部門(mén)法領(lǐng)域?qū)τ蛲夤茌牭男枨蟾鼮橥怀觯煌块T(mén)法域外適用的理論基礎(chǔ)也不盡相同。因此，應(yīng)加強(qiáng)本國(guó)法域外適用的差異化研究，結(jié)合國(guó)情需要和部門(mén)法屬性，統(tǒng)籌規(guī)劃本國(guó)法域外適用的具體領(lǐng)域、管轄權(quán)依據(jù)、管轄范圍和寬嚴(yán)程度。例如，就現(xiàn)階段的短期需求來(lái)看，相對(duì)于刑事和民商事領(lǐng)域，當(dāng)前最迫切需要擴(kuò)展域外效力的是涉及國(guó)家公權(quán)力的“經(jīng)濟(jì)公法”領(lǐng)域，如證券法、破產(chǎn)法、勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法、信托法等。

　　（五）加強(qiáng)制度國(guó)際性研究

　　在國(guó)際法對(duì)域外管轄權(quán)的范圍問(wèn)題并無(wú)明確規(guī)則的情況下，一國(guó)應(yīng)如何合法地行使域外管轄權(quán)？這不僅需要各國(guó)適當(dāng)限縮域外管轄的范圍，突出領(lǐng)土聯(lián)系、國(guó)籍聯(lián)系以及公共服務(wù)作為行使域外管轄權(quán)的依據(jù)，更重要的是，國(guó)家行使域外管轄的行為往往會(huì)引發(fā)國(guó)際沖突，而傳統(tǒng)的國(guó)際私法方法（如禮讓）在公法領(lǐng)域具有天然局限性，最終仍需要通過(guò)國(guó)際對(duì)話，協(xié)調(diào)、談判以形成國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則來(lái)加以解決。因此，加強(qiáng)本國(guó)法域外適用的國(guó)際法理論與規(guī)則體系研究，重視國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)，十分必要。

　　（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副院長(zhǎng) ）