江門市鄉(xiāng)村振興工作簡報(bào)

2023年第5期（總第67期）

中共江門市委農(nóng)村工作辦公室編                                                                               　　　　　  2023年6月16日

目  錄

　【工作成效】

◆探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“江門模式”

　　著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能  

◆ 江門實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動 

　　推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“江門模式”

著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能

　　2021 年以來，我市抓住新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)契機(jī)，統(tǒng)籌整合資金，落實(shí)“三結(jié)對”掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新“3 畝地” 扶持措施，開展土地流轉(zhuǎn)示范片和薄弱村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索建立“折股量化”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。2022 年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額 350.66 億元，比 2020 年（333.83億元）增加 16.83 億元；全市農(nóng)村集體經(jīng)營性收入 53.21 億元，比2020 年（50.76 億元）增加 2.45 億元。全省率先全面實(shí)現(xiàn)行政村一級經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上，探索出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“江門模式”。

　　一、加強(qiáng)頂層規(guī)劃，強(qiáng)化資源要素支持，穩(wěn)步推進(jìn)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是完善配套政策。2021 年以來，我市印發(fā)《江門市提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入行動方案》《江門市駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村“三結(jié)對” 幫扶發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入薄弱村工作方案》《江門市提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入薄弱村產(chǎn)業(yè)幫扶工作方案》《關(guān)于做好東西部村黨組織結(jié)對共建工作的通知》《江門市“百企興百村” 實(shí)施方案》等系列政策文件，壓實(shí)工作責(zé)任，完善扶持薄弱村各項(xiàng)工作機(jī)制。二是加大資金扶持。2021 年以來，各級財(cái)政累計(jì)投入 1 億元，帶動總投資 2.24 億元，扶持薄弱村發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目51 個。三是促進(jìn)人力聚集。創(chuàng)新實(shí)施“三結(jié)對”掛鉤幫扶薄弱村工作，建立由市直部門結(jié)對掛鉤薄弱村，東部三區(qū)一市鎮(zhèn)（街）結(jié)對掛鉤西部三市薄弱村，優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)結(jié)對掛鉤薄弱村的“三結(jié)對”掛鉤提升薄弱村經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。全市 106 個市（中、省）直部門，30 個東部三區(qū)一市的鎮(zhèn)（街），198 個企業(yè)結(jié)對幫扶全市 222個薄弱村，按照“一村一策”精準(zhǔn)幫扶，并派駐 132 名“第一書記” 因地制宜探索薄弱村多元化發(fā)展路徑。四是創(chuàng)新用地保障機(jī)制。創(chuàng)新“3 畝地”扶持薄弱村舉措，薄弱村每村預(yù)留 3 畝以上用地規(guī)模，通過向省爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障就地發(fā)展鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地；其中，無空間或資源條件的薄弱村，由縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新開展土地流轉(zhuǎn)示范片和薄弱村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，2021 年以來獎補(bǔ)全市 20 個示范片（試點(diǎn)）772萬元，支持 27 個行政村參與流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

　　二、東西部協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　一是高位推動協(xié)同發(fā)展。選定東部蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、

鶴山市的 68 個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村（社區(qū)）黨組織，與西部臺山市、開平市、恩平市的 68 個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織開展“一對一”結(jié)對，推動形成互促共進(jìn)的基層黨建工作格局。同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢，以先富幫后富增強(qiáng)輻射帶動作用，建立由蓬江區(qū)、江海區(qū)的鎮(zhèn)（街）結(jié)對恩平市 69 個薄弱村，新會區(qū)的鎮(zhèn)（街）結(jié)對臺山市 66 個薄弱村，鶴山市的鎮(zhèn)（街）結(jié)對開平市73 個薄弱村的工作機(jī)制，結(jié)對縣（市、區(qū)）簽訂框架合作協(xié)議，對接任務(wù)清單，深化薄弱村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面合作。此外，新會區(qū)、鶴山市 14 個薄弱村自行結(jié)對掛鉤幫扶。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作。2022 年，蓬江區(qū)、江海區(qū)統(tǒng)籌支持恩平市 250萬元推進(jìn)薄弱村發(fā)展和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目；在橫陂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)建立蓬江-恩平東西部協(xié)作杜阮涼瓜種植基地；統(tǒng)籌各級薄弱村發(fā)展資金2000 萬元投入江海高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)港資產(chǎn)收益項(xiàng)目，每年按照投資額的 7%（140 萬元）保底分紅給恩平市 29 個薄弱村。臺山市獲新會區(qū)各級支持超 300 萬元，建設(shè)紅嶺工業(yè)廠房、五豐村“致富小驛”、東滘漁村休閑漁業(yè)綜合體驗(yàn)基地、沖泮小學(xué)樓頂光伏發(fā)電系統(tǒng)等幫扶項(xiàng)目，所得收益支持薄弱村發(fā)展。開平市蒼城鎮(zhèn)與鶴山市新供銷塔百奇貿(mào)易有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由后者搭建電商、直播平臺及村民積分?jǐn)?shù)字化管理平臺，助力拓寬蒼城鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，支持薄弱村發(fā)展。

　　三、多措并舉，多元化探索，推動薄弱村提質(zhì)增效

　　一是探索“兩山銀行”增收模式。恩平市通過“資源收儲—資產(chǎn)整合—價(jià)值變現(xiàn)—項(xiàng)目運(yùn)作—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—強(qiáng)村富民”模式，試點(diǎn)實(shí)施“兩山銀行”運(yùn)營，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)民和村集體收入。目前“兩山銀行”投入 51 萬元參股恩平市福稻生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)有限公司，整合、托管利用撂荒地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)、強(qiáng)村富民目標(biāo)。二是構(gòu)建“折股量化”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。依托“1+12+27”國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動建立“折股量化”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全市共落實(shí)“折股量化” 資金 3800 萬元，每年保底分紅 394 萬元，帶動 48 個行政村每年增收 8.2 萬元。其中，臺山市制定實(shí)施《絲苗米產(chǎn)業(yè)園扶貧開發(fā)合作協(xié)議》《麻黃雞產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)施方案》等，將省級產(chǎn)業(yè)園資金 1250 萬元以“折股量化”形式投資至產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)與 24 個薄弱村簽訂分紅協(xié)議，按每年固定分紅 10%-20%幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動薄弱村年均增收 6 萬元。三是推動村企合作共贏發(fā)展。新會區(qū)古井鎮(zhèn)嶺北村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色，先后引進(jìn)新會柑智能生產(chǎn)加工、古井云吞及面制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過“公司+合作社+集體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，從薄弱村蝶變?yōu)槟晔杖?50 萬元以上的經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)村。四是盤活資產(chǎn)資源升級發(fā)展。恩平市沙湖鎮(zhèn)南塘村建立“鎮(zhèn)政府+村集體+意向企業(yè)+農(nóng)戶”機(jī)制，通過“兩預(yù)兩委托”模式，實(shí)現(xiàn) 1183 畝連片耕地規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)營，促進(jìn)南塘村年增收 3.55 萬元。新會區(qū)崖門鎮(zhèn)田南村實(shí)施商鋪重建工程，將原接近危房狀態(tài)的舊商鋪，重新打造為約 1200 平方的商住一體建筑，促進(jìn)田南村年增收 13-16 萬元。恩平市恩城街道西安、沙聯(lián)、祿平、石青、聯(lián)合、南聯(lián)等 6 個薄弱村合作聯(lián)營鋪位升級改造項(xiàng)目，每年租金增至 72 萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入“翻一番”目標(biāo)。五是開拓發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。恩平市以打造溫泉生態(tài)示范帶為契機(jī)，建設(shè)恩平生豬省級產(chǎn)業(yè)園—大廣農(nóng)牧優(yōu)質(zhì)豬苗養(yǎng)殖基地、佳源·吾鄉(xiāng)民宿項(xiàng)目、鶴坪村鄉(xiāng)村振興示范體驗(yàn)村項(xiàng)目、新禧柑橘采摘園項(xiàng)目、孔村最美生態(tài)宜居示范村項(xiàng)目等多元化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目所在薄弱村年增收 3-5 萬元。六是加大金融支持增收力度。在全省率先成立金融支農(nóng)聯(lián)盟，推動26 家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與 12 個示范鎮(zhèn)（村）掛點(diǎn)結(jié)對。創(chuàng)新發(fā)展“陳皮貸”“柑樹貸”等特色金融服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)、保險(xiǎn)服務(wù) 100%全覆蓋，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù) 100%全覆蓋。截至目前，累計(jì)給予 368 個信用村“整村授信”3.6 億元，全市涉農(nóng)貸款余額 1776.57 億元，同比增長 14.72%。

、

江門實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動

 推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

　　 江門聚焦全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，支持一批縣鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

　　一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。把農(nóng)村改廁列為重點(diǎn)任務(wù)和民生實(shí)事大力推進(jìn)，全面完成農(nóng)村廁所問題摸排整改“回頭看”工作任務(wù)，制訂《江門市“十四五”農(nóng)村廁所革命工作方案》，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量實(shí)效，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，農(nóng)村公廁日常管護(hù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。目前，累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁57.2萬余戶、衛(wèi)生公廁9684座，基本普及衛(wèi)生廁所。

　　二、穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。強(qiáng)化規(guī)劃管控，深化鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，完成首批省級3個片區(qū)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)任務(wù)。組織發(fā)動農(nóng)民群眾常態(tài)化參與村莊清潔行動，累計(jì)清理清理農(nóng)村生活垃圾68765噸，清理村內(nèi)水塘9033口，清理村內(nèi)溝渠4622公里，清除衛(wèi)生“黑點(diǎn)”6046個，持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。持續(xù)開展“三清三拆三整治”行動，穩(wěn)妥有序推動50%行政村完成“三線”梳理整治，所有村莊持續(xù)實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序。開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升專項(xiàng)行動，編制并推廣使用《江門市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集》，傳承僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居文化，有序推動3.1萬戶存量農(nóng)房完成微改造。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)，全市30%的村鎮(zhèn)達(dá)到省級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、穩(wěn)步有序推進(jìn)示范創(chuàng)建。江門市認(rèn)真落實(shí)中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希同志指示要求，積極推進(jìn)赤坎華僑古鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)赤坎華僑古鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新載體、粵港澳大灣區(qū)文旅新地標(biāo)。召開現(xiàn)場會，建立“市直單位+金融保險(xiǎn)銀行+自然村”組隊(duì)一對一掛點(diǎn)對接，市縣聯(lián)動推動赤坎華僑古鎮(zhèn)周邊35條自然村鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)工作模式，有效推動古鎮(zhèn)周邊“三線”梳理整治和村容村貌提升全面啟動。目前，基本完成赤坎華僑古鎮(zhèn)（一期）建設(shè)，已于2023年1月10日公開運(yùn)營，傳承華僑歷史文化，展現(xiàn)僑鄉(xiāng)文化魅力，打造歷史文化傳承和活化利用的“江門樣板”。赤坎華僑古鎮(zhèn)周邊35個自然村農(nóng)房外立面提升工程已經(jīng)基本結(jié)束，片區(qū)“三線”整治取得階段性成效。全市集中資源持續(xù)打造“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”、古勞水鄉(xiāng)等7條鄉(xiāng)村振興示范帶，推進(jìn)創(chuàng)建100條紅色美麗僑村。新增5條中國傳統(tǒng)村落，新增1個國家濕地公園（開平孔雀湖國家濕地公園），1個全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，新增1條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，4條省文化和旅游特色村，3條省鄉(xiāng)村旅游精品線路。美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，全市61個圩鎮(zhèn)全部達(dá)到宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建12個示范圩鎮(zhèn)，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

　　四、全域推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。恩平市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2021年河湖長制工作考核全省第一。開平市入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣，成為全省唯一有兩個建設(shè)縣的地級市。實(shí)施美麗家園、美麗田園、美麗園區(qū)、美麗河湖、美麗廊道“五美”專項(xiàng)行動，新增鄉(xiāng)村綠化美化示范村50個，建設(shè)農(nóng)村“四小園”1.42萬個；全市田園基本達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，基本消除劣V類水質(zhì)斷面；新建成碧道174公里，超額完成省下達(dá)任務(wù)；蓬江區(qū)、江海區(qū)獲省萬里碧道建設(shè)激勵，新會區(qū)“僑都錦田”土地綜合整治項(xiàng)目獲評“省國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例”，江海區(qū)鄉(xiāng)村綠廊碧道獲評省“十大最生態(tài)碧道”。加強(qiáng)古樹名木等鄉(xiāng)村風(fēng)貌重要載體保護(hù)，“一樹一檔，一樹一牌”掛牌保護(hù)在冊古樹名木1903株。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)。新增落實(shí)市級長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)2700萬元，健全市級補(bǔ)助、縣級主責(zé)、鎮(zhèn)村實(shí)施的人居環(huán)境長效管護(hù)工作機(jī)制，實(shí)行市縣鎮(zhèn)村共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入保障制度，以及村村有保潔員的村莊保潔工作制度，投入1.5億元用于村莊保潔和農(nóng)村公廁管護(hù)，配備1.16萬名村莊保潔員。全市1056個行政村全面完成村規(guī)民約、村民自治章程的修訂完善工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動，推動實(shí)行村規(guī)民約積分管理制度，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)境、互幫互助、移風(fēng)易俗等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民參與美麗家園建設(shè)。

　　六、提升鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)。一是以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，按“一帶一規(guī)劃、一帶一主題、一帶一重點(diǎn)”思路，立足歷史文化開發(fā)保護(hù)、打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群、延續(xù)華僑華人美好鄉(xiāng)愁，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，全市建設(shè)7條集“產(chǎn)、文、旅、人”于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶。目前，每個縣（市、區(qū)）分別重點(diǎn)建設(shè)1條示范帶，全市7條示范帶串聯(lián)19鎮(zhèn)（街道）116行政村（社區(qū)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地已累計(jì)投入鄉(xiāng)村建設(shè)資金11.73億元，已初步建成良溪村、“五洞牛肉街”、盧國沾祖居、英南村、坑口村、崖門圩、京梅村、大綱村、橫江村、潭溪圩、強(qiáng)亞村、塘口圩、茅岡村、謝創(chuàng)故居、上升村、古勞村、福坪村、江門市鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心等一批節(jié)點(diǎn)，示范段沿途城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升。示范帶內(nèi)保護(hù)活化的較為出名的名人故（祖、舊）居有：蓬江區(qū)潮連街道的盧國沾祖居、“刑場上的婚禮”原型——開平市百合鎮(zhèn)周文雍故居、開平市謝創(chuàng)故居、臺山都斛鎮(zhèn)林基路故居、鶴山市的李家成故居等等。示范帶內(nèi)保護(hù)活化的較為出名的古建筑（古村落）有蓬江區(qū)“中國傳統(tǒng)村落”——盧邊村和祠堂、江海區(qū)“懷舊古村”跨龍村、新會區(qū)崖門鎮(zhèn)仙洞古墟、臺山市海口埠和梅家大院、開平市自力村區(qū)域和碉樓建筑群等等。

　　二是結(jié)合“紅色美麗僑村”、美麗宜居村創(chuàng)建，拓寬鄉(xiāng)村旅游資源。全市共推選了67個鎮(zhèn)街的100條行政村作為“紅色美麗僑村”。通過“紅色美麗僑村”、美麗宜居村的創(chuàng)建，保護(hù)活化了散落在五邑僑鄉(xiāng)農(nóng)村區(qū)域的古建筑和名人故（祖、舊）居，如：臺山?jīng)_蔞鎮(zhèn)西坑村李云揚(yáng)故居、臺山四九鎮(zhèn)東方村李凌故居、臺山市大江鎮(zhèn)錦龍村雷潔瓊祖居等等。同時也打造一批各具特色宜游的村莊：蓬江區(qū)的良溪古村，江海區(qū)的“鄉(xiāng)村記憶”東紅村、“七彩南堡”英南村、“龍舟文化”烏紗村等等。

主送：市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）組長、副組長及成員，元醒、中強(qiáng)同志；市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位，各市（區(qū)）黨委、政府。

抄送：省委農(nóng)辦