【工作成效】

　　◆江門市強(qiáng)化土地資源要素配置 破解鄉(xiāng)村振興用地難題

　　◆江門探索高標(biāo)農(nóng)田試點“三保險”服務(wù)金融保險新模式   

　　破解管護(hù)難題

【工作成效】

　　江門市強(qiáng)化土地資源要素配置 破解鄉(xiāng)村振興用地難題

　　我市是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，是大灣區(qū)的米袋子、菜籃子，耕地面積位居大灣區(qū)之首（90%以上是水田），耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的矛盾較為突出。近年來，我市通過強(qiáng)化土地資源要素配置，破解土地使用難題，產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。連續(xù)多年在省耕地保護(hù)考核中位居全省前列（2016、2017、2019年度獲得一等獎，2018年度獲得二等獎， 2020年度獲得三等獎）。墾造水田項目成效突出，新會區(qū)“僑都錦田”項目獲得全省第一個全域土地整治試點批復(fù)，打造“能生產(chǎn)的美麗，能觀光的農(nóng)田，能運營的農(nóng)事產(chǎn)業(yè)”的新型農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，2020以來每年都吸引國家一級保護(hù)動物白鶴來廣東越冬。臺山市海宴鎮(zhèn)墾造水田項目實現(xiàn)了全省第一個海水稻規(guī)模化種植，建成了全省第一個海水稻基地，為鄉(xiāng)村振興籌集資金3000多萬元。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地資源要素保障工作機(jī)制

　　自然資源部門立足職能積極與發(fā)展改革局、招商局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各縣（市、區(qū)）溝通銜接，建立上下聯(lián)動機(jī)制，凝聚各方合力，定期專題研究重點工作，嚴(yán)格落實要素保障機(jī)制，助推我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。先后制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實市委市政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)化資源保障的意見》《江門市推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實用地保障具體政策措施（試行）》《江門市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地工作指引（試行）》《江門市激活土地要素提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入工作方案》《江門市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作實施方案》《江門市農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動方案》《江門市耕地儲備指標(biāo)交易和調(diào)劑管理辦法（試行）》和《江門市自然資源局關(guān)于加快處理江門市市區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)登記發(fā)證有關(guān)歷史遺留問題的通知》，通過一系列政策措施，有力保障了我市鄉(xiāng)村振興成果。

　　二、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　按照“輕重緩急”原則，持續(xù)加大用地指標(biāo)支持力度。每年市、各縣（市、區(qū)）均已落實不少于10%的用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興用地需求。充分發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，全市共完成938條需編制村莊規(guī)劃的行政村的村莊規(guī)劃的編制和審批。基本建成14條美麗鄉(xiāng)村精品線路。開平市塘口鎮(zhèn)強(qiáng)亞村、臺山市水步鎮(zhèn)草坪村和海宴鎮(zhèn)五豐村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，開平市被評定為省級全域旅游示范區(qū)。新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)、臺山市斗山鎮(zhèn)、開平市塘口鎮(zhèn)3個試點片18個行政村村莊規(guī)劃優(yōu)化提升均已完成成果編制。著力打造“中國陳皮之鄉(xiāng)”，目前，新會陳皮產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民直接收益超10億元，就業(yè)達(dá)5萬人；積極打造全域旅游森林生態(tài)品牌，形成圭峰山國家森林公園、小鳥天堂國家濕地公園、川島飛沙灘等一批特色森林生態(tài)旅游品牌；積極推進(jìn)南粵古驛道建設(shè)，臺山海口埠為廣東省古驛道建設(shè)示范點，有效帶動了古驛道串聯(lián)鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是推動“點狀供地”政策落地見效。2022年，我市推進(jìn)13個點狀供地項目，完成了5個點狀供地項目實施方案的審批，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如鶴山市來蘇山水人家項目，用地面積為26.3595畝，采用“企業(yè)＋村集體＋農(nóng)戶”合作的模式，打造集山水田園、健康養(yǎng)生、茶文化、明清古建筑文化為一體的高端鄉(xiāng)村文（農(nóng)）旅綜合體。二是開展村級工業(yè)園升級改造。通過“試點先行、重點推進(jìn)、全面鋪開”的模式全面啟動該市村級工業(yè)園升級改造工作，如蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪工業(yè)園一期改造項目通過引入市場主體實施升級改造吸引了40多家企業(yè)落戶該園。三是統(tǒng)籌保障市域內(nèi)項目占補平衡所需水田指標(biāo)，用市場化方式引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)不占或者少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地，并通過水田指標(biāo)調(diào)劑交易累計獲得收益35億元，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，開展紅樹林示范區(qū)建設(shè)

　　一是全力推動全域土地綜合整治試點。開平市塘口鎮(zhèn)、新會區(qū)大鰲鎮(zhèn)分別納入自然資源部、省自然資源廳全域土地綜合整治試點。擬通過區(qū)域內(nèi)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和整合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水系連通和整治，建設(shè)美麗漁場。二是積極開展臺山市鎮(zhèn)海灣萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)。以鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園為基礎(chǔ)，在臺山鎮(zhèn)海灣內(nèi)灘涂造林230公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林38公頃，打造萬畝連片規(guī)模，利用退養(yǎng)咸圍新營造紅樹林，打造“紅樹林+生態(tài)養(yǎng)殖”示范基地，與碧道、古村、溫泉、深井蠔等相結(jié)合，加強(qiáng)交通等旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造規(guī)模化“紅樹林+生態(tài)旅游+生態(tài)養(yǎng)殖”綜合發(fā)展模式，探索紅樹林生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑。

　　（根據(jù)市自然資源局材料整理）

　　江門探索高標(biāo)農(nóng)田試點“三保險”服務(wù)金融保險新模式

　　破解管護(hù)難題

　　江門市通過積極探索，創(chuàng)新試點“質(zhì)量+災(zāi)損+管護(hù)”“三保險”綜合保障方案，補齊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理短板，升級“建、管、護(hù)”三位一體管理模式，取得良好成效。

　　一、找癥結(jié)解難題。自“十二五”以來，江門已開展各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目總規(guī)模達(dá)216.29萬畝，經(jīng)過多年實踐和經(jīng)驗，結(jié)合本地地理氣候類型，通過查找江門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理風(fēng)險，針對：自然災(zāi)害風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、管護(hù)缺位風(fēng)險等主要風(fēng)險解破難題。江門市積極協(xié)調(diào)項目所在鎮(zhèn)與多家保險機(jī)構(gòu)商談，由鎮(zhèn)政府與江門人保簽訂保險合同，針對江門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的潛在風(fēng)險因子，探索形成“質(zhì)量+災(zāi)損+管護(hù)”“三保險”綜合保障方案。一是保災(zāi)損修復(fù)，當(dāng)遭受火災(zāi)、暴雨、臺風(fēng)、崩塌等自然災(zāi)害及相關(guān)意外事故，累計可賠償限額100萬元，用于災(zāi)損修復(fù)和事故賠償。二是保質(zhì)量修復(fù)，由保險人委托的工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目質(zhì)量檢控，驗收和檢查通過后，如出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫、變形或沉降、滲漏等情況，累計可賠償限額100萬元用于工程修復(fù)。三是保正常運行。管護(hù)期間如發(fā)生故障無法正常使用需要對工程設(shè)施進(jìn)行維修的，累計賠償限額18萬元，用于工程設(shè)施維修費用、重置費用、人工費用等。通過保險介入“建、管、護(hù)”環(huán)節(jié)協(xié)助項目管理，全面保障水利設(shè)施損毀、工程質(zhì)量缺陷、管護(hù)責(zé)任缺位等風(fēng)險問題。

　　二、抓重點強(qiáng)管護(hù)。將管護(hù)方案列入保險合同，實現(xiàn)了“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有人員、有資金、有監(jiān)督”，從根本上保障了管護(hù)效果。一是重建管護(hù)架構(gòu)和職責(zé)分工。在以往管護(hù)主體主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)政府和村委會的基礎(chǔ)上，加入保險公司和專門的管護(hù)人員。理順和落實管護(hù)職責(zé)，對現(xiàn)行高標(biāo)農(nóng)田管護(hù)制度起到補充和完善作用。二是升級細(xì)致的管護(hù)服務(wù)。聘用專門的管護(hù)人員，管護(hù)人員每月對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施巡查不少于2次，農(nóng)忙時期每日巡查不少于1次，每年春耕前為承包的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行1次全面管護(hù)，對溝渠進(jìn)行清淤、除草及破損位置進(jìn)行修復(fù)，保證田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、灌排工程等設(shè)施處于良好狀態(tài)。三是管護(hù)資金有保障。由保險機(jī)構(gòu)按8元/畝預(yù)算安排管護(hù)資金，其中5元/畝為管護(hù)人員工資。管護(hù)資金由保險機(jī)構(gòu)在每季度視管護(hù)人員管護(hù)工作職責(zé)完成情況撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，管護(hù)補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支付給相應(yīng)人員。管護(hù)期間的設(shè)施維修費用通過理賠據(jù)實報銷，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會組織維修，保險機(jī)構(gòu)與村民委員會共同負(fù)責(zé)對維修工程進(jìn)行監(jiān)管、驗收，合格后進(jìn)行限額賠付。

　　 江門市在全省率先引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目保險保障服務(wù)，不僅對高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)過程及后續(xù)風(fēng)險進(jìn)行保障，還介入施工過程風(fēng)險管理，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風(fēng)險管理工作，讓政府部門質(zhì)量安全管理和監(jiān)督工作有了幫手。目前，保險保障服務(wù)處在試點階段，江門臺山、新會共有2個項目投保，投保規(guī)模為0.83萬畝，將持續(xù)跟進(jìn)項目的投保效果，繼續(xù)完善和改進(jìn)保險方案，通過保險真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及后期損毀的風(fēng)險兜底，確保種糧無憂，護(hù)耕提產(chǎn)。