2019年，江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》《江門市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作重點(diǎn)和法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域，深入開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得較好成效。2019年，我市成功創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，是全省唯一入選國(guó)家第二批創(chuàng)建單位的地級(jí)市。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）依法全面履行政府職能

　　1.加強(qiáng)行政審批服務(wù)。2019年我局全部行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率100%，上網(wǎng)辦理率100%，網(wǎng)上辦結(jié)率100%，到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過(guò)1次的事項(xiàng)比率為100%，通過(guò)“江門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一體化平臺(tái)”共受理農(nóng)業(yè)類行政許可申請(qǐng)83個(gè)，辦結(jié)行政許可68個(gè)，制作行政許可文書(shū)350份。

　　2.做好《廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)》事項(xiàng)梳理。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知》的要求，集合機(jī)構(gòu)改革精神，對(duì)改革后新增的漁業(yè)、漁政類行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、修改和公布。統(tǒng)籌完成《廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)》中我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的錄入工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)2019年我局承接廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的12個(gè)行政職權(quán)事項(xiàng)依法實(shí)施。

　　（二）完善依法行政制度體系

　　1.建立依法行政工作體系。為切實(shí)推進(jìn)依法行政工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。印發(fā)了《2019年江門市農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，明確農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督、審批制度改革、普法宣傳、依法行政制度建設(shè)等任務(wù)要求。

　　2.做好規(guī)范性文件管理。一是落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)部規(guī)范性文件管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。要求全局各科室要做好規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、備案、評(píng)估和清理工作。二把好規(guī)范性文件審查關(guān)。先后對(duì)《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理的辦法》《江門市城鄉(xiāng)低收入人口認(rèn)定及管理辦法》《實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰的公告》等規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。2019年我局按照程序規(guī)定制定了政府規(guī)范性文件《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》和部門規(guī)范性文件《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理的辦法》。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

　　1.制定公布部門重大行政決策事項(xiàng)目錄。印發(fā)《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年重大行政決策目錄》，并在部門網(wǎng)站上公布。按照重大行政決策程序規(guī)定，經(jīng)過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，廣泛聽(tīng)取了相關(guān)部門、下級(jí)農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專家的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后。

　　2.開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。印發(fā)《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實(shí)<關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)>局內(nèi)工作程序》，開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確審查主體為政策性文件的起草科室（單位），將公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到文件制定過(guò)程中。明確“對(duì)不需要進(jìn)行合法性審查的一般性文件，由主辦科室開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的自行審查”。

　　3.繼續(xù)落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。2019年我局繼續(xù)與廣東良匠律師事務(wù)所續(xù)訂了聘請(qǐng)法律顧問(wèn)合同。截至目前，法律顧問(wèn)履行了相應(yīng)職責(zé)對(duì)我局的36份合同、5份規(guī)范性文件、1份重大行政決策出具了37份書(shū)面法律審查意見(jiàn)，對(duì)我局執(zhí)法人員進(jìn)行2次法律知識(shí)培訓(xùn)。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是制定“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案。印發(fā)了《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施行政執(zhí)法公示辦法等三個(gè)辦法（試行）工作方案》，將任務(wù)分解到相關(guān)科室（單位），出臺(tái)了《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法音像記錄清單（試行）》《行政執(zhí)法流程圖》等目錄清單。二是在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施“三項(xiàng)制度”。實(shí)施執(zhí)法公示制，做到事前、事中、事后3公示；實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄制，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文件，確保執(zhí)法過(guò)程全記錄；實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核制，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的行政執(zhí)法案審委員會(huì)。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1.開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。為規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力和依法行政水平，我局開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)，采取先推薦后評(píng)查的方式對(duì)本年度全市40份行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，最終選取2宗優(yōu)秀案卷報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參加全省評(píng)選。

　　2.建立投訴舉報(bào)制度。建立違法行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)途徑，設(shè)立舉報(bào)信箱，公開(kāi)舉報(bào)熱線電話、電子郵箱，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息并依法及時(shí)調(diào)查處理。

　　（六）健全矛盾糾紛多元化機(jī)制情況

　　1.落實(shí)行政復(fù)議工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政復(fù)議工作規(guī)定》，對(duì)行政復(fù)議的范圍、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議程序、復(fù)議期限等作出了具體的規(guī)定，印發(fā)到各市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在部門網(wǎng)站公開(kāi)。2019年我局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)均為0。

　　2.信訪工作。我局貫徹實(shí)施《信訪條例》《廣東省信訪條例》，建立健全信訪登記、批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度，嚴(yán)格依法辦理群眾信訪事項(xiàng)，做到信訪件件有登記、件件有落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將越級(jí)上訪的信訪材料轉(zhuǎn)交下級(jí)農(nóng)業(yè)部門辦理；同時(shí)涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。截至12月，我局妥善處理涉及村務(wù)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、畜禽養(yǎng)殖等問(wèn)題的群眾來(lái)信來(lái)訪16宗，未發(fā)生群體性信訪事件。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法。將憲法、涉農(nóng)法律法規(guī)列入局黨組（中心組）學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，2019年，集中學(xué)習(xí)了《憲法》《個(gè)人所得稅法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等多部法律法規(guī)。二是強(qiáng)化干部法治意識(shí)。舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育、全體干部普法培訓(xùn)、依法行政能力提升培訓(xùn)等，邀請(qǐng)江門市黨校老師、部門法律顧問(wèn)為全體干部授課。三是落實(shí)公職人員學(xué)法制度。按照《關(guān)于組織開(kāi)展江門市2019年度國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試的通知》（江普辦〔2019〕31號(hào)）要求，組織全體干部職工共95人參加學(xué)法考試，參考率、成績(jī)合格率均達(dá)100%。

　　本年度本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員未發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本部門無(wú)具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件被生效法律文書(shū)改判。

　　（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

　　我局積極落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。

　　二、2019年法治政府建設(shè)工作設(shè)想

　　（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)，試點(diǎn)“告知承諾制”無(wú)審批的政府管理模式，完善改革事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　（二）繼續(xù)做好政府信息公開(kāi)工作。結(jié)合全面落實(shí)“五公開(kāi)”工作機(jī)制，建立行政處罰、行政復(fù)議決定文書(shū)上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，及時(shí)、精準(zhǔn)做好網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容更新；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市宣傳報(bào)道，通過(guò)電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等新聞平臺(tái)，重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)、掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)等涉農(nóng)政策、工作動(dòng)態(tài)的宣傳。

　　（三）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。重點(diǎn)建立、修訂規(guī)范性文件管理，法律顧問(wèn)和公職律師管理制度，公平競(jìng)爭(zhēng)審查、重大行政決策程序等法治政府建設(shè)相關(guān)的制度。

　　（四）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用。

　　（五）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。2020年擬對(duì)全市法制審核人員進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟、公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)培訓(xùn)。