全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系是1984年經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)建立的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查系統(tǒng)，持續(xù)運行35年來積累了豐富翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，為各級黨委和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了重要的決策參考。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，建立反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮農(nóng)村固定觀察點在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的決策參考作用，現(xiàn)就做好農(nóng)村固定觀察點工作的有關(guān)事項通知如下。 

　　一、擴(kuò)展調(diào)查對象 

　　要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢和要求，在鞏固完善農(nóng)戶常規(guī)調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步健全對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的調(diào)查，逐步強化對農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、餐飲民宿、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等行業(yè)主體的調(diào)查。在堅持完善村莊調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)村固定觀察點常規(guī)調(diào)查。 

　　二、調(diào)優(yōu)調(diào)查樣本 

　　為科學(xué)地反映鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和成效，要適當(dāng)擴(kuò)大樣本規(guī)模，調(diào)整樣本布局，提高樣本的典型性和代表性。既要保持大多數(shù)樣本的連續(xù)性，鞏固固定觀察的優(yōu)勢，又要根據(jù)現(xiàn)實情況變化，及時更新部分樣本,體現(xiàn)快速靈活的特點。對已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地區(qū)的觀察點，樣本要逐步減少和退出；對正在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地區(qū)的觀察點，樣本要保持穩(wěn)定和不變；對傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)的觀察點，樣本要適當(dāng)增加和提升。鼓勵各地根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加本地農(nóng)村固定觀察點調(diào)查樣本。對運行良好的省級農(nóng)村固定觀察點樣本，擇優(yōu)納入全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查樣本。 

　　 三、健全指標(biāo)體系 

　　要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，依據(jù)《統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計監(jiān)測要求，突出農(nóng)村固定觀察點社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查的屬性和特點，修改完善充實調(diào)查指標(biāo)體系。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查內(nèi)容，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查樣本的需要，抓緊研究制定調(diào)查指標(biāo)體系。 

　　村莊調(diào)查包括：經(jīng)濟(jì)概況，人口、農(nóng)戶和勞動力情況，農(nóng)村各類經(jīng)營主體情況，土地情況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備情況，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營及資產(chǎn)負(fù)債情況，人居環(huán)境情況，社會事業(yè)發(fā)展情況，基層組織和鄉(xiāng)村治理情況等方面。 

　　農(nóng)戶調(diào)查包括：家庭成員及就業(yè)情況，土地情況，固定資產(chǎn)情況，糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營情況，市場信息獲取情況，大宗經(jīng)濟(jì)作物及園地作物生產(chǎn)經(jīng)營情況，畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)情況，鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況，出售農(nóng)產(chǎn)品情況，購買生產(chǎn)資料情況，全年收支情況，成本收益情況，全年主要食物消費情況，主要耐用物品年末擁有量及居住情況，信息消費情況等方面。 

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一二三產(chǎn)業(yè)融合主體調(diào)查包括：所屬主體類別，負(fù)責(zé)人基本情況，主要經(jīng)營活動和銷售情況，成本收益情況，標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)，田頭市場情況，冷鏈物流情況，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，公共事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營模式和績效，扶持政策等方面。 

　　四、強化調(diào)查實施 

　　各級農(nóng)村固定觀察點主管部門，要切實抓好一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一二三產(chǎn)業(yè)融合主體的常規(guī)調(diào)查，提高報表填報的時效性，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和水平。在做好常規(guī)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新部署新要求，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新情況新問題，組織開展重大問題專題調(diào)研。 

　　省級農(nóng)村固定觀察點主管部門要及時布置、督促調(diào)查、組織實施，做好調(diào)查數(shù)據(jù)審核和上報工作。縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門要深入基層、深入農(nóng)戶，定期檢查、指導(dǎo)觀察戶做好記賬，做好匯總和數(shù)據(jù)錄入上報工作。村級輔助調(diào)查員要輔導(dǎo)、幫助觀察戶做好記賬工作，提高記賬水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。縣級調(diào)查員和村級輔助調(diào)查員要收集上報典型案例，及時反映苗頭性和突發(fā)性問題。 

　　省級和縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門，要扎實做好調(diào)查村、調(diào)查戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等樣本管理工作。縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門和村級組織要做好調(diào)查檔案和數(shù)據(jù)安全管理工作。 

　　各級農(nóng)村固定觀察點主管部門要強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計算機、服務(wù)器等硬件設(shè)施設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用信息采集移動終端和程序，提高信息采集、傳輸和處理效率。積極開展數(shù)據(jù)實時直報系統(tǒng)試點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實時上報、數(shù)據(jù)問題實時反饋，進(jìn)一步提高農(nóng)村固定觀察點快速反應(yīng)能力和水平。 

　　五、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。各級農(nóng)村固定觀察點主管部門要創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機制，把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核農(nóng)村固定觀察點工作的主要依據(jù)。要建立健全調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加強數(shù)據(jù)管理和維護(hù)。強化數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制，加強對觀察點農(nóng)戶記賬的管理工作。各級調(diào)查員要積極入戶督促、檢查和指導(dǎo)記賬工作，增強記賬工作時效性、持續(xù)性。省級和縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門要根據(jù)工作需要，定期開展記賬農(nóng)戶和村輔助調(diào)查員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提升農(nóng)戶記賬技能，提高記賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加大農(nóng)村固定觀察點調(diào)查工作重要意義的宣傳力度，讓廣大記賬農(nóng)戶樹立“為國記賬”的理念，記好賬、記準(zhǔn)賬、記全賬。 

　　六、創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)研究 

　　圍繞黨和國家“三農(nóng)”決策需要，對中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的重要研究課題，利用農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強分析研判、預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村苗頭性、趨勢性問題，提出有操作性、針對性的政策建議。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在有條件的地方，部省共建區(qū)域性數(shù)據(jù)分析研究中心。圍繞基礎(chǔ)性、前瞻性重大理論問題，加強與高校科研院所等學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，開展基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村熱點重點問題，確定研究題目，與各類智庫合作開展研究。鼓勵省級農(nóng)村固定觀察點主管部門圍繞黨和國家“三農(nóng)”決策部署，以觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)重大問題調(diào)查研究。通過上下聯(lián)動、多元合作，開發(fā)利用數(shù)據(jù)和決策咨詢研究，吸引智力資源向“三農(nóng)”研究領(lǐng)域集聚。要以《統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，完善農(nóng)村固定觀察點的數(shù)據(jù)使用和管理制度，強化數(shù)據(jù)使用管理，保障數(shù)據(jù)安全。 

　　七、強化組織體系建設(shè) 

　　各級農(nóng)村固定觀察點主管部門要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量，加強隊伍建設(shè)，提升履職能力，為做好農(nóng)村固定觀察點工作提供組織保障。縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門要按照調(diào)查戶規(guī)模在農(nóng)村固定觀察點村設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的村級輔助調(diào)查員。 

　　各級農(nóng)村固定觀察點主管部門要把提高調(diào)查員素質(zhì)，納入各級鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。省級和縣級農(nóng)村固定觀察點主管部門要把好調(diào)查人員入口關(guān)，切實把懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)、懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才吸收到觀察點調(diào)查人員隊伍中來。要切實加強和做好各級調(diào)查員培訓(xùn)工作，不斷提高調(diào)查人員的理論政策水平和調(diào)查業(yè)務(wù)素質(zhì)。全國農(nóng)村固定觀察點辦公室要重點做好全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)管理人員和有關(guān)師資的培訓(xùn)工作，省級主管部門要重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級輔助調(diào)查員的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和各級調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平。 

　　八、加大資金投入 

　　對全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查農(nóng)戶記賬和村級輔助調(diào)查員相關(guān)經(jīng)費給予合理保障，相應(yīng)經(jīng)費按照部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。各地要加大對農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)的資金支持力度，在項目安排、資金投入等方面向農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)傾斜，建立調(diào)查經(jīng)費保障機制。鼓勵各地積極增加輔助調(diào)查員經(jīng)費。建立村級輔助調(diào)查員考核獎勵制度，國家對考核優(yōu)秀的全國農(nóng)村固定觀察點縣級調(diào)查員和村級輔助調(diào)查員給予表揚和獎勵，鼓勵各地積極開展村級輔助調(diào)查員創(chuàng)先爭優(yōu)評比活動。 

　　九、完善管理制度 

　　為進(jìn)一步加強農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)的制度化和規(guī)范化管理，各級農(nóng)村固定觀察點主管部門要進(jìn)一步加強和完善管理制度建設(shè)。全國農(nóng)村固定觀察點辦公室要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要和有關(guān)政策的要求，制定和實施《農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員管理制度》《農(nóng)村固定觀察點工作考核評價辦法》等，修改和完善《農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)管理規(guī)定》《農(nóng)村固定觀察點優(yōu)秀記賬戶評比辦法》《觀察點調(diào)查經(jīng)費使用辦法》《觀察點數(shù)據(jù)使用管理辦法》等。各地農(nóng)村固定觀察點管理部門，要參照全國農(nóng)村固定觀察點管理制度，結(jié)合地方實際情況，制定完善實施適合本地的相關(guān)管理制度。 

                                                                                     農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

                                                                                      2019年11月15 日