經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本健全，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測(cè)能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。 但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在著機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的穩(wěn)定和發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》有關(guān)精神，現(xiàn)就穩(wěn)定和加強(qiáng)基層（地、縣為主）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系有關(guān)要求通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習(xí)近平總書(shū)記在2013年和2017年出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的，并要求“四個(gè)最嚴(yán)”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)支撐，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用。

　　（一）穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全以國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，落實(shí)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）要求，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)的相互銜接與工作協(xié)同。連續(xù)多年中央一號(hào)文件均要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力，既是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，也是落實(shí)中央關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重大舉措。

　　（二）穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法履行的重要職責(zé)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二十二條規(guī)定，“國(guó)家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系”。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，“國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度”“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格”。這是國(guó)家法律對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)。地（市）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)積極采取有力有效措施，確保基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系穩(wěn)定、運(yùn)行高效、作用突出、支撐有力，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。

　　（三）穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。與食品、工業(yè)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)鏈條長(zhǎng)，鮮活易腐保存時(shí)間短，影響質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因子眾多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、種子種苗以及產(chǎn)地環(huán)境，檢測(cè)參數(shù)3900多項(xiàng)，且在樣品抽樣、處理和檢測(cè)等方面特點(diǎn)鮮明。其作用，不僅服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管要求，守住“管出來(lái)”安全；而且服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體控肥、控藥，按標(biāo)生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來(lái)”安全。因此，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高基層綜合檢測(cè)服務(wù)能力。

　　二、切實(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

　　（一）明確穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的原則。各地要按照中央決策部署和相關(guān)法律要求，切實(shí)把穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系工作擺上重要位置，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“五有”“五不”。“五有”即有機(jī)構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降、能力不退。

　　（二）明晰基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快打造以檢測(cè)評(píng)價(jià)鑒定核查為主要工作內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，不斷拓展豐富職能任務(wù)。地（市）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、執(zhí)法性檢測(cè)、復(fù)檢、隱患排查、預(yù)警分析以及對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)等工作。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)、執(zhí)法性檢測(cè)、巡查調(diào)查、配合上級(jí)抽樣以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)等工作。

　　（三）強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障。按照地市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 2244-2012，NY/T 2245-2012），合理確定各檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，保證儀器設(shè)備配置率和有效率。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定，以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中“農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人”要求，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С謱⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)在抽樣檢測(cè)、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級(jí)等方面給予必要保障。積極組織各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織開(kāi)展的培訓(xùn)考核、能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查和技能競(jìng)賽等，提升檢測(cè)能力和運(yùn)行管理水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕9號(hào)）要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，建立機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，幫助其取得法律效力。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)管理

　　（一）加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系服務(wù)大局的能力和水平。充分依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建明晰的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)的工作體系。依托部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核認(rèn)定、素質(zhì)提高和能力提升。

　　（二）探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系新模式。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)研究、探索創(chuàng)新，構(gòu)建上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。因地制宜、合理布局，加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、投入品、產(chǎn)地環(huán)境等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立一支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。積極探索培育一批跨行政區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成定位明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體系嚴(yán)密的新格局。

　　（三）抓住有利機(jī)遇強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)充分利用本輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的具體指示精神和屬地管理責(zé)任，積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，樹(shù)立“檢測(cè)強(qiáng)、監(jiān)管強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”的工作理念，切實(shí)理順新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作機(jī)制。牢固樹(shù)立“人才第一、技術(shù)至上”理念，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、考核晉升等制度，加快優(yōu)化基層檢測(cè)人員學(xué)歷、技術(shù)職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等）有毒有害保健津貼的政策（人社部發(fā)〔2015〕99號(hào)），穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員隊(duì)伍。有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展基層檢驗(yàn)檢測(cè)人員崗位技能培訓(xùn)和考核競(jìng)賽，加快打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的基層檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年9月30日