一、《政策措施》起草背景

　　省委省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)來抓，2018—2019年省財(cái)政安排50億元，扶持粵東西北地區(qū)建設(shè)100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2020年省財(cái)政再安排25億元建設(shè)新一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)若干個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，我省已創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)、119個(gè)省級(jí)（含珠江三角洲地區(qū)自籌資金自行建設(shè)的19個(gè)）、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，形成了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。總的來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)實(shí)施以來，經(jīng)過各地各部門的努力，建設(shè)工作推進(jìn)順利，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上跑出了“加速度”，帶動(dòng)了123萬農(nóng)民就業(yè)增收，已經(jīng)取得階段性成果。

　　在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，由于部分地方對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的扶持政策力度不夠，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地難、財(cái)政資金使用管理不規(guī)范、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展較慢。省委省政府高度重視，要求省直相關(guān)部門從自身的職能出發(fā)，提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)政策措施或建議，在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《關(guān)于支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施》，得到了省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳等23個(gè)部門的大力支持。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2019年8月30日，省政府辦公廳印發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

　　二、《政策措施》主要內(nèi)容

　　《政策措施》立足于解決我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重大問題，從用地保障、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、流通和品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科技與人才等7個(gè)方面提出了21條政策措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。主要政策包括：

　　第一，明確了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，享受省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政策。

　　第二，明確了保障省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地需求。一是要求產(chǎn)業(yè)園所在地級(jí)以上市按照每個(gè)產(chǎn)業(yè)園不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排用地指標(biāo)，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并做到應(yīng)保盡保；二是采取“點(diǎn)狀供地”模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；三是對(duì)利用存量建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等項(xiàng)目的，省級(jí)將按照“三舊”改造政策標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。并將保障用地供應(yīng)列入省委省政府對(duì)地方黨委政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核內(nèi)容。

　　第三，明確了財(cái)政和金融方面的支持政策。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)上市融資、股權(quán)融資等政策；二是中小企業(yè)信用擔(dān)保政策；三是整合資源推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋；四是完善財(cái)政資金管理使用方式，做好涉農(nóng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。

　　第四，明確了稅費(fèi)減免政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，入園企業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛享受綠色通道政策。

　　第五，明確了加強(qiáng)流通和品牌方面建設(shè)，提出農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺(tái)、物流體系、品牌建設(shè)與宣傳、農(nóng)產(chǎn)品展銷推廣等政策。

　　第六，明確了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先升級(jí)改造通達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村公路；二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)村飲水、生產(chǎn)用水、防洪排澇等配套設(shè)施；三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息通訊水平；四是將配電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶用電。

　　第七，明確了環(huán)境保護(hù)措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)等配套功能區(qū)建設(shè)選址要避開自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入綠色通道，加快審批。

　　第八，明確了科技與人才支持力度，組織高等院校、科研院所的科技力量和農(nóng)村科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　第九，明確本省行政區(qū)域的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參照適用省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策措施。

　　三、下一步工作

　　《政策措施》印發(fā)后，我們將抓緊宣傳貫徹，推動(dòng)落實(shí)。

　　第一，細(xì)化落實(shí)方案。我廳將會(huì)同財(cái)政廳、自然資源廳等部門對(duì)《政策措施》進(jìn)行詳細(xì)解讀，提出落實(shí)《政策措施》的辦理程序、路徑、資料要求等。

　　第二，廣泛開展培訓(xùn)。我廳計(jì)劃九、十月份舉辦4期培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體，集中學(xué)習(xí)和討論，切實(shí)做到學(xué)懂弄通。

　　第三，加強(qiáng)宣傳。我廳將在媒體進(jìn)行《政策措施》和解讀材料宣傳，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站進(jìn)行集中公開，并設(shè)置關(guān)鍵詞，方便公眾檢索查閱，全方位宣傳，做到家喻戶曉。

　　第四，加強(qiáng)檢查落實(shí)。我廳將會(huì)同省有關(guān)部門適時(shí)檢查《政策措施》落實(shí)情況，確保將政策措施落到實(shí)處，推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全國前列。