一、起草背景

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕之路，助推新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，具有重大意義。目前，全省各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，尤其是粵東西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼的問(wèn)題仍比較突出。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，省委全面深化改革委員會(huì)審定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前我省各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡不充分問(wèn)題，在政策上與國(guó)家有關(guān)部署安排作了充分銜接，并結(jié)合廣東實(shí)際提出堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)、多形式盤(pán)活集體資產(chǎn)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措，明確可從當(dāng)年度村級(jí)集體收益增量中拿出一定比例對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村兩委干部予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，19個(gè)方面內(nèi)容。第一部分是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、實(shí)施消除空殼村提升薄弱村行動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二部分是完善落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，明確要加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐和加強(qiáng)用地政策支持；第三部分是多形式盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，包括推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、強(qiáng)化農(nóng)村房屋設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、支持農(nóng)村集體閑置資金資本化運(yùn)營(yíng)、培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村和特色專業(yè)村、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理；第四部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)主體責(zé)任、精心組織推進(jìn)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)和嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。主要內(nèi)容有：

　　（一）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員黨員、群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。選準(zhǔn)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人和經(jīng)營(yíng)管理人員，村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人可由村黨組織提名推薦。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要可以成立黨組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)向同級(jí)黨組織報(bào)告重大事項(xiàng)。

　　（二）切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

　　《意見(jiàn)》指出要依法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，確保其依法代表集體行使所有權(quán)和作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，充分發(fā)揮其在管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)成員等方面的功能作用。積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼，按期完成已取得組織機(jī)構(gòu)代碼或自行編碼發(fā)證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換證賦碼工作。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，明確公積金、公益金和村級(jí)組織管理費(fèi)提取比例，落實(shí)集體成員股份收益分配權(quán)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的真實(shí)性、合理性、效益性。

　　（三）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

　　《意見(jiàn)》要求全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)，全覆蓋流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)。縣（市、區(qū)）要制定實(shí)施符合實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程。健全完善集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持村集體委托具備法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)額較大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)交易合同的履約情況監(jiān)管。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)或抵押登記制度。

　　（四）消除空殼村提升薄弱村

　　《意見(jiàn)》提到要對(duì)空殼村、薄弱村，著力給予資產(chǎn)性扶持，統(tǒng)籌整合資源、資金投向村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)民合作社，把財(cái)政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。深入實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)到“薄弱村”建基地、做品牌、辦服務(wù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與空殼村、薄弱村結(jié)對(duì)共建，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、互派管理人員、勞務(wù)輸入和投資入股等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

　　（五）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)村集體探索利用民營(yíng)企業(yè)資金以“BOT”方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或以合作、入股、租賃等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、穩(wěn)健投資型、管理服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。支持有條件的村集體加快現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施升級(jí)改造，優(yōu)化物業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)村集體投資入股發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，或牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，為農(nóng)民提供信息、種苗、技術(shù)、農(nóng)資、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等服務(wù)。支持城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村集體組建或參股經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理或勞務(wù)公司，開(kāi)展物業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政養(yǎng)老等服務(wù)。

　　（六）在財(cái)政政策上加強(qiáng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元投入機(jī)制，共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)在起到2022年，對(duì)于列入中央財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范圍的行政村，在中央財(cái)政一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，省、市、縣各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助資金總額不低于20萬(wàn)元。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出。支持市縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金，創(chuàng)新資金使用方式，探索采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的村集體，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，整合普惠性涉農(nóng)補(bǔ)助資金，由村集體統(tǒng)籌用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　（七）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村集體稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

　　《意見(jiàn)》要求認(rèn)真執(zhí)行并用足用好相關(guān)稅費(fèi)減免政策，權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，以及簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅，符合契稅、印花稅優(yōu)惠政策規(guī)定的，按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。免收因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致土地、房屋等確權(quán)變更的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)村集體從縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成并歸村集體所有的資產(chǎn)，可量化為集體成員持有的股份。

　　（八）加強(qiáng)用地政策上支持

　　《意見(jiàn)》指出要完善落實(shí)農(nóng)村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共設(shè)施等用地需要。農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，設(shè)施農(nóng)用地使用范圍應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持山區(qū)村集體依法依規(guī)拆舊復(fù)墾舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，以公開(kāi)交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的節(jié)余部分建設(shè)用地指標(biāo)，所得收益扣除成本后按規(guī)定比例分配給縣鎮(zhèn)以及土地所有權(quán)人、使用權(quán)人。

　　（九）盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源

　　《意見(jiàn)》提出要多形式盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，包括推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、強(qiáng)化農(nóng)村房屋設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、支持農(nóng)村集體閑置資金資本化運(yùn)營(yíng)、培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村和特色專業(yè)村、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理。鼓勵(lì)村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈(zèng)資金等，通過(guò)入股或者參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目或者牽頭興辦農(nóng)民合作社、參與扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　    《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)主體責(zé)任、明確目標(biāo)細(xì)化任務(wù)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)和落實(shí)考核問(wèn)責(zé)。將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，以及村黨組織書(shū)記評(píng)優(yōu)和選拔使用的重要依據(jù)。

　　三、亮點(diǎn)和創(chuàng)新

　　（一）明確加大財(cái)政扶持力度。從現(xiàn)在起到2022年，對(duì)于列入中央財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范圍的行政村，在中央財(cái)政一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，省、市、縣各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助資金總額不低于20萬(wàn)元。

　　（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2020年基本完成農(nóng)村集體土地等資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

　　（三）開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理。2019年，依法對(duì)各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面摸底排查、分類登記，梳理審查合同的合法性、合規(guī)性、合理性以及履約情況等。2020年底前，對(duì)清查出的問(wèn)題合同，在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取調(diào)整價(jià)款、補(bǔ)簽協(xié)議、終止合同等措施予以完善和糾正；將經(jīng)清理規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)實(shí)行信息化管理。

　　（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入綜合考核評(píng)價(jià)。將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，以及村黨組織書(shū)記評(píng)優(yōu)和選拔使用的重要依據(jù)。對(duì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效突出的單位和個(gè)人給予表彰表?yè)P(yáng)；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部，可按相關(guān)規(guī)定從當(dāng)年度村級(jí)集體收益增量中拿出一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員時(shí)重點(diǎn)考慮、優(yōu)先錄用。