粵農(nóng)農(nóng)財(cái)〔2019〕7號(hào)

各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕23號(hào)）要求，為助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。為組織做好我省2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述為指引，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)，下同）為載體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈培育，多要素聚集，支持建設(shè)一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、緊密利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，打造主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（二）基本原則。一是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚合資源要素，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活一方經(jīng)濟(jì)，帶富一方百姓。二是創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是多方參與、協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮市場配置資源的決定作用和政府作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶積極參與，形成同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的格局。

　　二、實(shí)施目標(biāo)

　　圍繞糧油、嶺南果蔬、南藥、茶葉、畜禽等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，樹立一批可復(fù)制、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、城鄉(xiāng)融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地、鄉(xiāng)村振興的樣板田，推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　三、建設(shè)內(nèi)容及支持方式

　　（一）建設(shè)內(nèi)容

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目要集中圍繞培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，突出以下建設(shè)內(nèi)容：

　　一是壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)域1-2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，支持建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綠色生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設(shè)倉儲(chǔ)物流體系，創(chuàng)建區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌，培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社和家庭農(nóng)場為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)示范鎮(zhèn)完善股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新形式，將財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化到農(nóng)民專業(yè)合作社成員或農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。

　　四是建立健全體制機(jī)制。鼓勵(lì)各地以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，集成政策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，通過產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　五是助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮中央財(cái)政引領(lǐng)作用，支持有條件的貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬收益鏈，讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶充分分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　（二）支持方式

　　中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)予以適當(dāng)支持。中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，按照填平補(bǔ)齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他資金，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資，集中支持實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。

　　四、建設(shè)條件及推薦程序

　　（一）建設(shè)條件

　　申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到以下申報(bào)條件：

　　1.政府重視支持有力。縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)施意愿強(qiáng)烈，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全，在土地、財(cái)政、金融和人才等方面出臺(tái)相應(yīng)政策。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。原則上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過2︰1，鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或者農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)登記。

　　3.地方政策支持有力。縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興，有開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)的積極意愿。在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、科技支撐、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺(tái)相關(guān)政策。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務(wù)條件較好，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　4.規(guī)劃布局科學(xué)合理。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）。鎮(zhèn)域面積、人口規(guī)模適當(dāng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施基本完備。

　　5.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。

　　（二）推薦程序

　　1.申報(bào)名額。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕23號(hào)）名額控制指標(biāo)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部分配到我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)為12個(gè)，其中以糧油糖等大宗農(nóng)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)。

　　2.推薦評(píng)審。請(qǐng)各地級(jí)市以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局按照《通知》要求組織做好項(xiàng)目的申報(bào)推薦，其中粵東西北地區(qū)每個(gè)地市1-2個(gè)名額，珠三角地區(qū)每個(gè)地市1個(gè)名額。各地市級(jí)組織推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，要向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。1個(gè)縣推薦數(shù)量不超過1個(gè)，去年已承擔(dān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再列入2019年推薦范圍，城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地不列入推薦范圍。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)各市上報(bào)材料組織評(píng)審，并會(huì)同省財(cái)政廳擇優(yōu)將項(xiàng)目名單及建設(shè)方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單后，將以聯(lián)合發(fā)文形式公布。

　　3.材料要求。各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真如實(shí)填寫《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)申請(qǐng)表》（樣式見附件1）和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)施方案》（樣式見附件2），相關(guān)內(nèi)容必須附上證明材料于4月15日前將兩部門推薦文件及附件1、2及相關(guān)材料匯編成冊(cè)，報(bào)送廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(地址：廣州市先烈東路135號(hào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處)，一式8份。此外，附件1、2及相關(guān)證明材料還需以PDF格式發(fā)送郵箱[email protected]，超額或逾期報(bào)送材料將不予受理。

　　五、聯(lián)系方式

　　（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處吳定、林耀盛，電話：020-37288353

　　計(jì)劃財(cái)務(wù)處楊偉光，電話：020-37288930

　　（二）省財(cái)政廳

　　農(nóng)業(yè)處劉強(qiáng)，電話：020-83170593

　　附件：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)申請(qǐng)表（樣式）

　　　　　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)實(shí)施方案（樣式）

　　　　　3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)推薦名額

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　　廣東省財(cái)政廳

2019年3月30日