粵農(nóng)農(nóng)計(jì)〔2019〕12號

各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號）要求，現(xiàn)將2019年我省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目入庫有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容   

　　圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，按照財(cái)辦〔2017〕29號文(見附件1)要求，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系和運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

　　二、扶持政策

　　（一）財(cái)政資金投入規(guī)模。

　　2019年田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目首批安排財(cái)政資金不超過2500萬元，后續(xù)視項(xiàng)目實(shí)施及資金情況進(jìn)一步增加投入。

　　（二）財(cái)政資金使用方向。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目安排使用的財(cái)政資金應(yīng)符合《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕17號）的要求，試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容超出財(cái)農(nóng)〔2019〕17號規(guī)定的，應(yīng)采取統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金、加大地方財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本投入等方式解決。

　　（三）財(cái)政資金使用方式。

　　公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采取直接補(bǔ)助的方式投入，形成的資產(chǎn)歸屬于村集體并由其負(fù)責(zé)管護(hù)。生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的方式投入，單個(gè)子項(xiàng)目的社會(huì)資本和金融資本投入應(yīng)不低于財(cái)政資金投入，財(cái)政資金形成的股權(quán)由村集體所有，作價(jià)入股，參與分享經(jīng)營收益。

　　三、試點(diǎn)立項(xiàng)條件  

　　項(xiàng)目應(yīng)功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動(dòng)作用顯著、運(yùn)行管理順暢。鼓勵(lì)在原財(cái)政支農(nóng)資金已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，建成農(nóng)業(yè)綜合體。

　　項(xiàng)目除符合財(cái)辦〔2017〕29號文立項(xiàng)條件外，還應(yīng)符合如下要求：

　　（一）當(dāng)?shù)卣匾暎鞑块T配合協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)卣芊e極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制。縣級政府能充分落實(shí)主體責(zé)任，對項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（二）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出。能立足本地實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，提升財(cái)政支農(nóng)效能。

　　（三）項(xiàng)目區(qū)域集中、交通條件便利。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿Υ螅邢鄳?yīng)的建設(shè)用地、發(fā)展空間用于提升改造，建設(shè)范圍在3000畝以上，但應(yīng)避免布局過于分散而失去示范功能。

　　（四）項(xiàng)目扶持的涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)具有企業(yè)法人資格，且經(jīng)營一年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營管理能力，能夠保證落實(shí)自籌資金和項(xiàng)目順利實(shí)施，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，沒有不良誠信記錄。

　　項(xiàng)目扶持的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應(yīng)符合有關(guān)法律規(guī)定，且經(jīng)營一年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營管理能力，能夠保證落實(shí)自籌資金和項(xiàng)目順利實(shí)施，有一定的示范帶動(dòng)作用，沒有不良誠信記錄。

　　（五）已列入我省農(nóng)村綜合改革田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

　　四、申報(bào)要求

　　（一）符合申報(bào)條件的縣級人民政府根據(jù)試點(diǎn)方案參考編制大綱（附件2），撰寫整體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（不含年度實(shí)施方案）。

　　（二）經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意后向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。每個(gè)地級市申報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)不超過1個(gè)。

　　（三）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各市上報(bào)的申報(bào)材料組織開展競爭性立項(xiàng)評審。經(jīng)省級進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場評審可行后入庫。后續(xù)如確定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導(dǎo)相關(guān)市縣制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案后實(shí)施。

　　（四）時(shí)間要求。請于8月3日前將申報(bào)材料送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中心，并同步發(fā)送電子文檔至以下郵箱：[email protected]。

　　附件：1.財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（財(cái)辦〔2017〕29號）

　　　　　2.田園綜合體試點(diǎn)方案參考編制大綱  

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年7月3日

　　    （聯(lián)系人：楊偉光，聯(lián)系電話：020-37288930；王國志，聯(lián)系電話：020-37288509）

　　附件2：

田園綜合體試點(diǎn)方案參考編制大綱

　　一、基本情況。開展試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)（包括建設(shè)地點(diǎn)所在縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)的必要性和重要性。

　　二、田園綜合體概況。包括田園綜合體建設(shè)地點(diǎn)、區(qū)域面積、建設(shè)時(shí)間規(guī)劃、（政府）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組情況、主要技術(shù)支持單位和合作單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、（擬參與投資與運(yùn)營）企業(yè)與農(nóng)戶等方面的總體情況。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。

　　四、主要建設(shè)內(nèi)容。田園綜合體內(nèi)六大支撐體系建設(shè)任務(wù)，包括功能板塊、項(xiàng)目布局、發(fā)展重點(diǎn)等，附規(guī)劃圖。

　　五、建設(shè)、管理和運(yùn)行體制機(jī)制。說明擬組建的建設(shè)經(jīng)營主體情況，包括規(guī)劃投入的資產(chǎn)情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、參與建設(shè)的村集體組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等情況。

　　六、投資估算與資金籌措方案。總投資及分年度投資需求估算；統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金的來源及建設(shè)內(nèi)容；社會(huì)資本及金融資本的來源及建設(shè)內(nèi)容等。如有引入金融資本的，應(yīng)說明以何種主體進(jìn)行融資，如何籌措，提供何種方式的抵押或擔(dān)保。

　　七、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分析。  

　　八、資源環(huán)境影響評估分析。

　　九、政策保障措施。

　　十、其他。分年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和投資估算須以附表形式予以說明。