粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1308號(hào)

袁湄等代表：

　　你們提出的關(guān)于進(jìn)一步加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度的建議收悉。經(jīng)綜合省財(cái)政廳的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們贊同你們關(guān)于加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度的相關(guān)建議。加快農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，我省深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，下大力氣從根本上改變我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分狀況，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，壓實(shí)各級(jí)抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度，堅(jiān)持集中攻堅(jiān)與久久為功相結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。

　　一、全面加大全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金投入

　　省財(cái)政高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極采取措施切實(shí)予以支持保障。2019年省財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水、自然資源及其他相關(guān)支出589.6億元，可比增長(zhǎng)9.2%。加上用于農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域相關(guān)資金,省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)資金超千億元。其中：支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面,安排25億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；安排11.1億元實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”行動(dòng)方案，支持粵東西北地區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展100個(gè)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、1000個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村；安排4.85億元支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)；安排7.1億元實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，安排101.62億元用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、南粵古驛道保護(hù)利用等,加快全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排35億元落實(shí)中小河流治理任務(wù)，安排16.2億元加快推進(jìn)韓江、榕江、練江流域間水系連通。支持農(nóng)田建設(shè)及保護(hù)方面，安排9.1億元落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；安排12.54億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；安排25.34億元保護(hù)耕地地力。支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面，安排39億元支持實(shí)施“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)完成通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治和連接林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的農(nóng)村公路改造。支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，安排約76億元連同其他扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資金，加大力度支持脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障性扶貧，支持實(shí)施增收脫貧工程、兜底保障工程、扶貧扶志行動(dòng)等。支持加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)方面,安排4.31億元，主要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)將行政村“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月2700元，村務(wù)監(jiān)督委員補(bǔ)貼提高至每人每月675元行政村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平提高至每村每年10萬元，按每人每年5400元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立村黨組織書記績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，按每村每年6萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。支持推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興方面，安排職業(yè)技能培訓(xùn)資金6.15億元，支持實(shí)施“粵菜師傅”工程，開展鄉(xiāng)村工匠和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等。安排1.3億元支持培育新型經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。安排“三支一扶”資金1.86億元引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，補(bǔ)齊我省廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的人才短板。安排揚(yáng)帆計(jì)劃資金1.25億元，用于粵東西北地區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才。支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面，安排0.15億元用于“希望鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)青少年接受優(yōu)質(zhì)教育。提升農(nóng)村教育、文化、法律、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。

　　二、細(xì)化完善鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制

　　鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個(gè)不同領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)。完善鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制，需要針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域分類推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào))，2018年我省印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(粵府辦〔2018〕52號(hào))，分類明確了8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式,其中涵蓋了農(nóng)村教育、醫(yī)療社保等。下一步,我們將中央部署要求，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,完善鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制。

　　三、豐富政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)

　　經(jīng)省政府批復(fù)同意，2016年8月，省財(cái)政先后出資12億元組建成立了廣東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，公司性質(zhì)為省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，省政府是省農(nóng)擔(dān)公司國(guó)有資產(chǎn)出資人，授權(quán)省財(cái)政廳履行出資人責(zé)任。按照2017年財(cái)政部等三部委《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》要求，省農(nóng)擔(dān)公司服務(wù)范圍為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)；服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以及固有農(nóng)(團(tuán))場(chǎng)中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額控制在10-200萬元之間,對(duì)適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)適當(dāng)放寬限額，最高不超過300萬元。同時(shí)，不斷完善相關(guān)制度建設(shè),制定印發(fā)了《廣東省省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理暫行辦法》(粵財(cái)農(nóng)〔2018〕123號(hào))，出臺(tái)了《廣東省省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作績(jī)效考核暫行辦法》(粵財(cái)農(nóng)〔2018〕123號(hào))，建立起協(xié)同高效的管理機(jī)制和多層次監(jiān)督管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

　　四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制

　　2019年，省財(cái)政在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中安排8500萬元支持農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，賦予市縣統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的能力。2018年,省政府印發(fā)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案(試行)，明確由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目，資金按規(guī)定分類整體下達(dá)，資金額度不細(xì)化至具體項(xiàng)目，由市縣結(jié)合實(shí)際具體確定急需安排的項(xiàng)目。省級(jí)下達(dá)2019年預(yù)算時(shí)，指導(dǎo)性任務(wù)所需資金占市縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目資金總額的55%，即市縣可將大半的省級(jí)補(bǔ)助資金結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，市縣可從中統(tǒng)籌安排資金支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議你廳會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和監(jiān)管，優(yōu)化完善補(bǔ)貼機(jī)制，提升資金整體使用效益。

　　下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我省農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的突出問題的具體行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處，全力以赴落實(shí)好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，確保3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變。

　　專此答復(fù)。誠(chéng)摯感謝你們對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作的關(guān)心和支持！

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年7月3日

　　（聯(lián)系人及電話：周懷國(guó)   020-37288134）