近日，為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　　一、起草背景

　　一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確“優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。對(duì)于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。”制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，要求采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以工代賑”等方式吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級(jí)自治制度；另一方面可以利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金最大社會(huì)效益，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求的具體舉措。

　　二是滿足廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需求。當(dāng)前我省一些地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)中照抄照搬城市建設(shè)模式，對(duì)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項(xiàng)目使用政府招投標(biāo)方式，成本高、群眾參與少。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》有利于指導(dǎo)基層落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)工作，分享發(fā)展成果。

　　二、主要內(nèi)容

　　第一部分“總體要求”。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類(lèi)施策，程序規(guī)范、公開(kāi)透明。進(jìn)一步完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、村民和社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。

　　第二部分“支持范圍”。明確農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持的建設(shè)內(nèi)容、優(yōu)先支持的項(xiàng)目范圍，以及不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目類(lèi)別。

　　第三部分“資金來(lái)源和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”。明確農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)支持采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式建設(shè)，各市縣可統(tǒng)籌利用中央、省有關(guān)涉農(nóng)資金及及其他鄉(xiāng)村振興資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，可根據(jù)不同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，原則上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)按項(xiàng)目實(shí)際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過(guò)村級(jí)組織自籌、社會(huì)捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。

　　第四部分“實(shí)施步驟”。包括村級(jí)申請(qǐng)、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)審批、組織施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、項(xiàng)目管護(hù)等實(shí)施步驟的具體要求。

　　第五部分“工作要求”。明確責(zé)任分工、形成工作合力，加強(qiáng)規(guī)范管理、有序推進(jìn)工作，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、形成共建共識(shí)四個(gè)方面的具體要求。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容

　　（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持的項(xiàng)目范圍

　　主要是符合以下3點(diǎn)的農(nóng)村小型公益性建設(shè)項(xiàng)目：1.突出“農(nóng)村”——即在同一行政村內(nèi)，農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目；2.突出“小型”——即投資額不超過(guò)400萬(wàn)元、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的建設(shè)項(xiàng)目；3.突出“公益性”——即村民迫切需要并直接受益的、能夠使農(nóng)村具備現(xiàn)代基本生產(chǎn)生活條件的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項(xiàng)目，例如村內(nèi)道路、機(jī)耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等。其中優(yōu)先支持群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的項(xiàng)目。

　　需要注意的是，有6類(lèi)項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，包括：一是涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項(xiàng)目除外）、文物保護(hù)的項(xiàng)目；二是不符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求的項(xiàng)目；三是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的、屬于危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目；四是安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目；五是屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；六是舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　（二）資金來(lái)源和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，農(nóng)村小型公益性項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的資金來(lái)源是：各市縣統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級(jí)資金，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政支持保障力度。關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，可根據(jù)不同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，原則上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)按項(xiàng)目實(shí)際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會(huì)捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。

　　（三）引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊(duì)、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。