近日，省委農辦等部門聯合印發(fā)《廣東省農民合作社規(guī)范提升行動實施方案》。《實施方案》包括七個部分，對全省農民合作社規(guī)范提升行動作出全面部署。

　　一、制定背景

　　黨中央、國務院高度重視農民合作社培育發(fā)展工作，習近平總書記多次就此作出重要指示批示。2019年9月，經國務院同意，中央農辦等十一部委聯合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農發(fā)〔2019〕18號）。近年來，我國農民合作社較快發(fā)展，總體呈現量質齊升的良好態(tài)勢，但運行不規(guī)范、機制不健全、市場適應能力不強等問題在一些地區(qū)和部分農民合作社中依然存在。為貫徹落實中央有關部署，推進全省農民合作社發(fā)展質量整體提升，經省人民政府同意，省委農辦等部門聯合制定《實施方案》。

　　二、制定依據

　　《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農發(fā)〔2019〕18號）、中央農辦等部門《關于印發(fā)開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案的通知》（中農發(fā)〔2019〕3號）、《農業(yè)農村部辦公廳關于全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位的批復》（農辦經〔2019〕12號）。

　　三、《實施方案》主要內容

　　《實施方案》分七個部分24條，重點是通過提要求、明方向、抓典型、出政策、建制度、強服務等舉措，構建推動農民合作社高質量發(fā)展的指導服務扶持體系。

　　1.總體要求。包括指導思想、基本原則、主要目標等3條，總體與中農發(fā)〔2019〕18號文精神保持一致。其中，主要目標要求：到2020年，農民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，培育支持政策體系建立健全。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

　　2.提升規(guī)范化水平。包括完善依法登記制度、健全民主管理制度、健全財務管理制度、健全利益聯結機制等4條，主要明確農民合作社規(guī)范運作應當建立的基本架構。

　　3.增強服務能力和市場競爭力。包括增強服務職能、支持發(fā)展多種業(yè)態(tài)、引導擴大合作聯合等3條，主要明確農民合作社高質量發(fā)展的運營方向。

　　4.加強試點示范引領和產業(yè)帶動。包括開展試點示范整縣推進、深入推進示范社創(chuàng)建、發(fā)揮產業(yè)帶動作用等3條，主要明確推動農民合作社高質量發(fā)展的載體。

　　5.加大政策支持力度。包括加大財政扶持力度、創(chuàng)新金融服務、落實用地用電和稅收政策、強化人才支撐等4條，主要規(guī)定各行業(yè)各部門的專項支持政策，推動形成保障農民合作社發(fā)展的工作合力。

　　6.加強基礎性制度建設。包括建立綜合協(xié)調工作機制、建立分類輔導管理機制、加強輔導員隊伍建設等3條，主要明確對農民合作社指導服務應當建立健全的基礎性制度。

　　7.強化服務支撐。包括搭建管理服務平臺、增強培育孵化服務、加大推介力度、加強輿論宣傳等4條，主要明確支撐農民合作社發(fā)展的服務措施。

　　四、《實施方案》的特點和創(chuàng)新舉措

　　一是緊扣國家關于農民合作社高質量發(fā)展要求。《實施方案》緊扣推動農民合作社高質量發(fā)展這一主題，堅持把農民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，推動農民合作社由數量增長向質量提升轉變。

　　二是立足廣東農業(yè)農村發(fā)展實際。從全國農民合作社發(fā)展現狀看，廣東農民合作社數量少，質量弱，農民經營性收入相對較低，急需通過農民合作社提高農民的組織化程度，調動農民從事農業(yè)生產的積極性。在借鑒兄弟省份經驗的基礎上，全面推進基礎性工作，重點引領示范縣整縣推進，探索農民合作社高質量發(fā)展的縣域路徑。

　　三是圍繞廣東農業(yè)發(fā)展中心工作。農民合作社作為現代農業(yè)發(fā)展的新型經營主體之一，在小農戶與現代農業(yè)融合過程中具有無可替代的作用。《實施方案》圍繞我省現代農業(yè)產業(yè)園建設、一村一品和一鎮(zhèn)一業(yè)建設，重點推動產社融合發(fā)展，推動我省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)做強做大。

　　四是注重農民合作社基礎性制度建設。《實施方案》突出推動農民合作社基礎性制度建設，推動各地建立健全聯席會議制度、輔導員制度、動態(tài)監(jiān)測管理制度、示范社評定管理制度和農民合作社培育孵化制度，引導合作社完善章程、財務管理、民主管理、經營管理等制度，為農民合作社高質量發(fā)展奠定基礎。