一、任務來源  

“十三五”時期是廣東省全面建成小康社會的決勝階段，也是加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設、促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。為明確“十三五”時期江門市漁業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標和主要任務，促進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快的健康持續(xù)發(fā)展，江門市海洋與漁業(yè)局決定編制《江門市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，于2016年8月委托廣東海洋大學承擔編制工作。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：《中華人民共和國漁業(yè)法（2013年修正）》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法（1993）》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（1994）》、《中華人民共和國海域使用管理法（2001）》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年）》；農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定（2003年）》、農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)苗種管理辦法（2005年）》、農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定（2009）》、農(nóng)業(yè)部《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法（2010）》；《廣東省漁業(yè)管理條例（2003年）

》、《廣東省水產(chǎn)品標識管理實施細則（2011年）》、《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2011～2020年）》、《廣東省海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》、《江門市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》以及《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

三、規(guī)劃編制總體思路

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，大力推進以“去產(chǎn)能、降成本、補短板”為主體的漁業(yè)供鉿側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進科技與管理機制創(chuàng)新，推動現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強質(zhì)量安全，改善基礎設施，提升信息裝備，強化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說明

《規(guī)劃》共分七大部分，分別對“十二五”漁業(yè)發(fā)展主要成就、“十三五”漁業(yè)發(fā)展展望、發(fā)展目標、重點任務、提升  “六大能力”、區(qū)域布局、重點工程以及保障措施等進行了闡述。

（一）關于“十二五”漁業(yè)發(fā)展主要成就

《規(guī)劃》從七個方面全面總結(jié)和充分肯定了“十二五”江門市漁業(yè)發(fā)展取得的成就。“十二五”  期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市漁業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施科技興漁、依法治漁、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，落實強漁惠漁政策，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)品產(chǎn)量平均每年保持2.7%的增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，有力地保障了水產(chǎn)品的安全有效供給。2015年水產(chǎn)品總產(chǎn)量77.1萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到177.2億元，漁業(yè)產(chǎn)值128.3億元，漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到28.0%，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；漁民人均純收入1.57萬元，年均增長8.0%。同時，各項公共事業(yè)和民生保障措施也取得了較大的進展，水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)邁上新臺階，漁業(yè)科技進步取得了新進展，漁業(yè)基礎設施和管理水平大幅提高。這些成就的取得為“十三五”加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設奠定了堅實的基礎。

（二）關于“十三五”漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢

 “十三五”時期，漁業(yè)發(fā)展面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的問題凸現(xiàn)、漁業(yè)資源環(huán)境約束進一步趨緊、水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多、漁業(yè)基礎設施亟待加強、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還有待提高、“依法治漁””還需進一步強化。但是也面臨難得的機遇，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎堅實、推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略、漁業(yè)發(fā)展空間更加廣闊、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、政策環(huán)境有利，新的發(fā)展機遇開始顯現(xiàn)。

（三）關于指導思想、基本原則與發(fā)展目標

《規(guī)劃》提出了今后五年我國漁業(yè)發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為基礎，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，大力推進以“去產(chǎn)能、降成本、補短板”為主體的漁業(yè)供鉿側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和功能綜合型漁業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進科技與管理機制創(chuàng)新，推動現(xiàn)代科技與漁業(yè)高深度融合，建立漁業(yè)科技支撐體系；加強質(zhì)量安全，改善基礎設施，提升信息裝備，強化依法興漁，加快形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

按照上述指導思想，《規(guī)劃》提出了五項基本原則，即：堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進科學發(fā)展；堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，推進共享發(fā)展；堅持依法治漁，建設法制漁業(yè)。

《規(guī)劃》在充分考慮現(xiàn)實條件、發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，提出了漁業(yè)發(fā)展的總體目標是：全面落實《農(nóng)業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導意見》，持續(xù)推進“兩減兩提三轉(zhuǎn)”，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和增殖漁業(yè)發(fā)展，捕撈強度逐步壓減，漁業(yè)資源養(yǎng)護取得明顯實效，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，公共服務體系不斷健全，漁業(yè)漁政管理現(xiàn)代化水平顯著提高，漁民持續(xù)穩(wěn)定增收，基本形成生態(tài)環(huán)境良好、布局合理、技術裝備先進、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)量質(zhì)量效益并重的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。主要指標：漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值200億元，漁業(yè)產(chǎn)值140億元，漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重30%，漁民人均純收入2萬元；水產(chǎn)品總量80萬噸，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量70萬噸，水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到97％以上；海洋捕撈產(chǎn)量控制在9萬噸以下，江河捕撈產(chǎn)量控制在1萬噸以下；漁業(yè)科技貢獻率68%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率55％以上。

（四）關于重點任務和提升  “六大能力”

《規(guī)劃》針對加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設的全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性的問題，提出漁業(yè)發(fā)展的五大重點任務：轉(zhuǎn)型升級水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)減控制捕撈業(yè)、著力提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)、積極發(fā)展增殖業(yè)、大力發(fā)展休閑漁業(yè)，推進“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖業(yè)；水產(chǎn)品加工業(yè)；水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系、休閑漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“六大能力”：提升水產(chǎn)品安全供給能力、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力、提升風險保障能力、提升依法治漁能力、提升信息服務能力、提升共享富漁能力。

通過落實漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。

（五）關于區(qū)域布局

《規(guī)劃》根據(jù)江門市漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“進一步提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群、突出比較優(yōu)勢、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局，穩(wěn)步推進現(xiàn)代漁業(yè)建設，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和漁業(yè)功能拓展。    

1、市區(qū)周圍都市型漁業(yè)區(qū)  

功能定位：新會區(qū)、蓬江區(qū)、江海區(qū)位于江門市城區(qū)周圍，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，借助工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)雄厚的經(jīng)濟基礎，形成具有都市特色，集集約化養(yǎng)殖、種苗繁育、水產(chǎn)品加工與流通、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成為都市型現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射作用，帶動其它市區(qū)的發(fā)展。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖建設、打造水產(chǎn)苗種品牌、加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)、建立現(xiàn)代水產(chǎn)品物流網(wǎng)絡、打造不同類型的休閑漁業(yè)文化品牌、大力發(fā)展設施漁業(yè)。

2、西江、潭江流域池塘高效健康養(yǎng)殖區(qū)

本區(qū)包括沿江河畔的大鰲、沙坪、司前、圣堂、水口、大江等34個鎮(zhèn)，水源豐富，養(yǎng)殖條件較好，為城鎮(zhèn)重要商品魚供應基地、名優(yōu)品種養(yǎng)殖基地、淡水養(yǎng)殖種苗繁育基地，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，擴大名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，高標準抓好現(xiàn)有池塘的整治，大力推廣健康養(yǎng)殖技術，

3、內(nèi)陸山區(qū)丘陵生態(tài)型漁業(yè)區(qū)

本區(qū)包括良西、那吉、大田、址山、宅梧、蒼城、馬崗、那扶、端芬、沖萎等29個鎮(zhèn)。全市大中型水庫均分布在本區(qū)，山塘水庫面積約占全市山塘水庫面積的80.0%以上。充分利用水庫水質(zhì)清新的有利條件，發(fā)展生態(tài)型漁業(yè)，培育具有山區(qū)特色的主導水產(chǎn)品。加強江河、水庫水域生態(tài)環(huán)境的保護和修復，促進漁業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。打造山區(qū)特色漁業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。建設一批山區(qū)特色無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造有機魚品牌

4、沿海深藍漁業(yè)區(qū)

本區(qū)包括臺山市的都斛鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)；恩平市的橫陂鎮(zhèn)；新會區(qū)的銀湖灣。海域有黃茅海、廣海灣、鎮(zhèn)海灣。充分發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢和漁業(yè)資源優(yōu)勢，建設生態(tài)健康養(yǎng)殖、“深藍漁業(yè)”和現(xiàn)代漁港主導區(qū)，近岸海域生態(tài)建設區(qū)以及濱海旅游拓展區(qū)，促進漁業(yè)資源合理開發(fā)利用，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、加快發(fā)展“深藍漁業(yè)”、加強現(xiàn)代漁港建設和管理、積極發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖、建設濱海休閑漁業(yè)帶。

（六）關于重點工程

圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標與重點任務，實施“八大”重點工程：水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級推進工程、水產(chǎn)種業(yè)提升工程、水生生物資源養(yǎng)護工程、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和疾病防控工程、水產(chǎn)品加工和物流基地建設工程、漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁政漁港基礎設施提升工程、漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣能力提升工程、智慧漁業(yè)引導工程，保證漁業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標任務的落實。

（七）關于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的保障措施

為保證漁業(yè)“十三五”規(guī)劃的宎施，提出五個方面保障措施：加大支持保障力度、強化法制保障、培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體、加強人才隊伍建設、加強規(guī)劃的組織實施，構(gòu)建有利于“十三五”漁業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

                                                 《規(guī)劃》編制組

                                                   2017年7月