本次會(huì)議是在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作的重要會(huì)議，是在十二五最后一年的最后一個(gè)月、十三五即將到來(lái)的特殊時(shí)期召開(kāi)的一次重要的會(huì)議，主題是創(chuàng)新，目標(biāo)任務(wù)是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心、增強(qiáng)責(zé)任感，明確目標(biāo)、部署工作。會(huì)議的各項(xiàng)議程，特別是于康震副部長(zhǎng)和趙興武局長(zhǎng)的重要講話，都是圍繞這一主題和目標(biāo)任務(wù)展開(kāi)的。

下面，我就結(jié)合貫徹落實(shí)于康震副部長(zhǎng)和趙興武局長(zhǎng)的重要講話精神，從三個(gè)方面做工作報(bào)告。

一、回顧過(guò)去，“十二五”漁船檢驗(yàn)工作成效顯著

“十二五”是全國(guó)漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)改革、探索、奮進(jìn)的五年。五年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和相關(guān)單位的關(guān)心支持下，全國(guó)漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)立足國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，圍繞漁業(yè)現(xiàn)代化、平安漁業(yè)建設(shè)，努力適應(yīng)深化行政管理體制改革要求，積極探索創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)漁船檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展新局面，為漁船平安、漁業(yè)發(fā)展、漁民增收起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。主要體現(xiàn)在：

（一）漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)富有成效。2011至2014年，全國(guó)共檢驗(yàn)漁船247.7萬(wàn)艘（次），其中新建造漁船8萬(wàn)余艘，遠(yuǎn)洋漁船6280艘次；審查圖紙3.8萬(wàn)套；檢驗(yàn)漁船船用產(chǎn)品425.9萬(wàn)臺(tái)（件）。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的“漁船基本數(shù)據(jù)普查行動(dòng)”、“漁船安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治行動(dòng)”及“漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督整治行動(dòng)”，共普查漁船56.5萬(wàn)艘，排查整改安全風(fēng)險(xiǎn)隱患漁船4.59萬(wàn)艘，查處假冒偽劣船用產(chǎn)品10.98萬(wàn)臺(tái)（件）。各地漁業(yè)主管部門高度重視漁船檢驗(yàn)工作，將其納入漁業(yè)管理總體工作進(jìn)行部署落實(shí)。浙江結(jié)合省委省政府“一打三整治”活動(dòng)，開(kāi)展了漁船執(zhí)法監(jiān)督的“五大行動(dòng)”；廣東圍繞加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管專門制定了老舊漁船分類檢驗(yàn)管理要求；廣西全面清理了海洋漁船數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加真實(shí)；舟山創(chuàng)新了檢驗(yàn)工作機(jī)制，保證了占全國(guó)五分之一的遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)監(jiān)管任務(wù)圓滿完成。在于康震副部長(zhǎng)今年7月重要講話的鼓舞下，各地加大了工作力度，有效防范了漁船安全事故，為平安漁業(yè)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍體系建設(shè)全面加強(qiáng)。2011—2015年中央財(cái)政累計(jì)投資3600多萬(wàn)元，用于全面開(kāi)展驗(yàn)船師培訓(xùn)工作。國(guó)家局制定實(shí)施了“全國(guó)骨干縣（市）驗(yàn)船人員基礎(chǔ)專業(yè)長(zhǎng)訓(xùn)班千人培訓(xùn)計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了6個(gè)驗(yàn)船師培訓(xùn)基地，舉辦各類培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)人員4331人。改革完善了培訓(xùn)上崗考核制度和驗(yàn)船師評(píng)選機(jī)制，全國(guó)驗(yàn)船師持證人數(shù)由2010年的5358人增加到2015年的7131人，增長(zhǎng)了33%，其中高級(jí)驗(yàn)船師295人，中級(jí)驗(yàn)船師1126人，驗(yàn)船師履職能力明顯增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由2010年的893個(gè)增加到2015年的1094個(gè)，增長(zhǎng)了22.5%，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)比例達(dá)50%。通過(guò)組織全國(guó)省級(jí)船檢機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸省機(jī)構(gòu)之間工作資源共享，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。在加強(qiáng)船檢系統(tǒng)自身體系隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮高校、科研院所等社會(huì)資源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局漁船檢驗(yàn)技術(shù)支撐體系，先后建立起了漁船安全研究中心、漁船規(guī)范研究中心、漁業(yè)船舶審圖中心，為我國(guó)漁船檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代漁船裝備技術(shù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作不斷強(qiáng)化。中央財(cái)政預(yù)算漁船檢驗(yàn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)大幅增加，部局“十二五”期間項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)到了1.8億元。監(jiān)管方式不斷探索創(chuàng)新，針對(duì)不同類別漁船及船用產(chǎn)品安全管理要求，探索“差異化監(jiān)管”方式，實(shí)行漁船分級(jí)檢驗(yàn)，船用產(chǎn)品分類檢驗(yàn)，科學(xué)界定和落實(shí)設(shè)計(jì)修造單位、漁業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品企業(yè)各方責(zé)任，構(gòu)建了“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、多元治理”的監(jiān)管格局。聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢總局、地方有關(guān)部門建立了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)五年開(kāi)展?jié)O船船用產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，將救生筏（艇）、救生衣、救生圈等“三救”重點(diǎn)產(chǎn)品納入農(nóng)資打假范圍，探索通過(guò)召回方式處罰違規(guī)行為，有效遏制了漁船船用產(chǎn)品假冒偽劣泛濫的勢(shì)頭。著力加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)信息化建設(shè)，圍繞系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同目標(biāo)，部局制定了全國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)信息化建設(shè)規(guī)劃，江蘇、河北、廣東、上海、福建、四川、重慶等地積極開(kāi)展?jié)O船安全監(jiān)管信息化“先行先試”，推動(dòng)平臺(tái)有機(jī)整合和監(jiān)管信息共享，以信息技術(shù)手段提升監(jiān)管能力水平取得了新突破。

（四）漁船檢驗(yàn)法規(guī)建設(shè)有序推進(jìn)。圍繞《漁業(yè)法》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》法律法規(guī)授權(quán)職責(zé)，著力完善了檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)，初步構(gòu)建了銜接國(guó)際海事公約、符合我國(guó)漁船管理實(shí)際、體現(xiàn)漁船法定檢驗(yàn)特點(diǎn)、覆蓋各級(jí)各類漁船和船用產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系。全面梳理了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)漁業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)、業(yè)務(wù)管理文件進(jìn)行了針對(duì)性清理。制修訂并頒布了《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)規(guī)則2015》《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范2015版》，出臺(tái)了《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理規(guī)定》，發(fā)布了漁船分類檢驗(yàn)工作指南。遼寧、山東、浙江、廣東等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了漁船管理?xiàng)l例或辦法，上海、甘肅、重慶、吉林先后頒布了漁船檢驗(yàn)工作規(guī)定。各地還按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的思路，科學(xué)應(yīng)對(duì)漁船設(shè)計(jì)修造企業(yè)資質(zhì)審批取消后續(xù)監(jiān)管難題，山東省制定了《漁船設(shè)計(jì)與修造管理規(guī)定》，舟山市出臺(tái)了《漁業(yè)船舶建造企業(yè)生產(chǎn)條件基本評(píng)價(jià)要求》，這些都為依法依規(guī)有序地開(kāi)展?jié)O船檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力支撐。

（五）服務(wù)漁業(yè)中心工作卓有成效。近年來(lái)，我們上下一心，積極呼吁有關(guān)部門重視并實(shí)施國(guó)家漁船更新改造重大項(xiàng)目，組織研究并發(fā)布全國(guó)海洋漁船安全技術(shù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，促進(jìn)了我國(guó)海洋漁船裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。配合部漁業(yè)漁政局制定出臺(tái)了《漁船用柴油機(jī)型譜與標(biāo)識(shí)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)柴油機(jī)型譜的審定、檢查和監(jiān)管，對(duì)全國(guó)31家柴油機(jī)企業(yè)申報(bào)的1003個(gè)型號(hào)柴油機(jī)型譜進(jìn)行了評(píng)審，審核通過(guò)發(fā)布了692個(gè)型號(hào)，為破解“大機(jī)小標(biāo)”、“小機(jī)大標(biāo)”柴油機(jī)管理難題、推進(jìn)漁船“雙控”管理制度的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)境外延伸服務(wù)平臺(tái)，遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)主要停靠港口國(guó)全覆蓋，有效服務(wù)于我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。組織開(kāi)展了大型漁政船和海南南海批量漁船建造檢驗(yàn)，實(shí)施了北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。發(fā)揮漁船標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推動(dòng)作用，開(kāi)展了遠(yuǎn)洋漁船船型評(píng)價(jià)推廣，啟動(dòng)LNG綠色能源上漁船試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟和研發(fā)實(shí)體平臺(tái)。各地區(qū)高度重視漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型推廣應(yīng)用，江蘇通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，用3年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了海洋捕撈漁船的“小改大、木改鋼”，大連則出臺(tái)了推進(jìn)小型玻璃鋼漁船試點(diǎn)應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)，重慶市啟動(dòng)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范船建設(shè)。這些工作的開(kāi)展，為引領(lǐng)漁船更新改造、促進(jìn)漁船裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)趟出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（六）對(duì)外交流合作不斷深化拓展。積極參與國(guó)際漁船安全事務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)的工作協(xié)作，推動(dòng)樹(shù)立我在國(guó)際海事界的重要地位。科學(xué)應(yīng)對(duì)《國(guó)際漁船安全公約2012年協(xié)定》生效，維護(hù)我國(guó)海洋漁船發(fā)展權(quán)益，努力樹(shù)立負(fù)責(zé)任漁船大國(guó)形象，積極組織開(kāi)展對(duì)策研究、爭(zhēng)取有利生效條件，避免發(fā)達(dá)國(guó)家將其標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給我國(guó)漁船。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了與周邊國(guó)家和地區(qū)交流與合作，與韓國(guó)就共同應(yīng)對(duì)國(guó)際漁船安全公約生效、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理制度及漁船檢驗(yàn)技術(shù)，開(kāi)展了定期交流；與日本國(guó)土交通省海事局開(kāi)展了漁船檢驗(yàn)工作會(huì)談；建立了與香港、澳門特別行政區(qū)漁船檢驗(yàn)三方合作交流機(jī)制。通過(guò)國(guó)家及地區(qū)間漁船交流合作，推動(dòng)了船舶安全管理、船舶技術(shù)的健康發(fā)展。

回顧“十二五”以來(lái)的各項(xiàng)工作，成績(jī)的取得首先得益于農(nóng)業(yè)部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)漁業(yè)主管部門的大力支持，也得益于各部門各單位的支持與幫助，更離不開(kāi)全國(guó)漁船檢驗(yàn)戰(zhàn)線同志們?cè)鷮?shí)、辛勤的工作。在此，我代表農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、牢固樹(shù)立三種意識(shí)，增強(qiáng)做好船檢工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

剛才，于康震副部長(zhǎng)對(duì)船檢工作的職能定位、面臨的形勢(shì)機(jī)遇和外部挑戰(zhàn)，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，為我們做好“十三五”的工作指明了方向，增強(qiáng)了信心。作為船檢部門，作為船檢人，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)國(guó)家深化行政體制改革的新趨勢(shì)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的漁業(yè)安全管理新形勢(shì)，面對(duì)依法行政、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等漁船檢驗(yàn)監(jiān)管新要求，全國(guó)漁船檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展既面臨著發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也由于新舊矛盾疊加、改革壓力增大，面臨著許多新困難新問(wèn)題，突出表現(xiàn)為三個(gè)“不相適應(yīng)”：一是驗(yàn)船師隊(duì)伍規(guī)模與檢驗(yàn)任務(wù)量不相適應(yīng)。目前，全國(guó)持證驗(yàn)船師7100多人，但真正在一線工作的驗(yàn)船師僅2000余人，相比100多萬(wàn)艘漁船的檢驗(yàn)任務(wù)，“船多人少”的矛盾十分突出。同時(shí)，驗(yàn)船師隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，“青黃不接”的斷層現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。另外，一些省市將檢驗(yàn)業(yè)務(wù)層層下放給不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ目h級(jí)機(jī)構(gòu)，漁船檢驗(yàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。二是隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與檢驗(yàn)工作的專業(yè)性要求不相適應(yīng)。漁船設(shè)計(jì)建造技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)加速更新發(fā)展，新技術(shù)新裝備新工藝不斷涌現(xiàn)，船檢隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、檢驗(yàn)手段各個(gè)方面，都難以適應(yīng)新形勢(shì)下依法履職的工作要求，甚至出現(xiàn)個(gè)別驗(yàn)船師不敢簽字、不敢擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。三是傳統(tǒng)思想觀念與新的形勢(shì)要求不相適應(yīng)。船檢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期按照“檢管合一”模式開(kāi)展工作，隨著市場(chǎng)機(jī)制和行政改革的深化，面對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管要求持續(xù)提高的新常態(tài)，面對(duì)配合“雙控”管理、油補(bǔ)政策調(diào)整、清理“三無(wú)漁船”等工作的新需要，面對(duì)漁船設(shè)計(jì)修造資質(zhì)審批、遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)有關(guān)中介服務(wù)相繼取消的新情況，面對(duì)加強(qiáng)核查問(wèn)責(zé)不作為、整肅懶政怠政的新制度，過(guò)去的思想觀念、思維方式、管理模式和工作方法，都已很難滿足深化改革和事業(yè)發(fā)展的要求。

當(dāng)前，適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展，需要我們?nèi)w船檢人按照于康震副部長(zhǎng)重要講話要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好船檢工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

一要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。十八屆五中全會(huì)再次對(duì)全面深化改革做出了新的部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。”思路決定出路，不創(chuàng)新就只能原地踏步，不思變就只能被邊緣化，不改革就不可能有新發(fā)展。新的形勢(shì)下，船檢事業(yè)發(fā)展困難矛盾交織，其中既有客觀原因，也有主觀上習(xí)慣沿用過(guò)去工作模式、思維定式和傳統(tǒng)意識(shí)的問(wèn)題。破解發(fā)展難題，要求我們船檢部門，特別是在座的各位船檢局局長(zhǎng)要正確研判形勢(shì)，準(zhǔn)確地把握機(jī)遇，及時(shí)地抓住機(jī)遇，用創(chuàng)新的意識(shí)和思路勇敢地去迎接挑戰(zhàn)，解放思想、更新觀念，破除思維定式和工作慣性的羈絆，善于跳出船檢看船檢，推進(jìn)工作思路創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，做到在應(yīng)對(duì)新常態(tài)上有新思路，在解決老問(wèn)題上有新辦法，在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上有新突破。

具體來(lái)講，要?jiǎng)?chuàng)新理念思路，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)漁船檢驗(yàn)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。要從宏觀和戰(zhàn)略的高度，著眼于全國(guó)漁船檢驗(yàn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展走向，借鑒吸收國(guó)外漁船和國(guó)內(nèi)交通船舶檢驗(yàn)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，探索推動(dòng)漁船檢驗(yàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)驗(yàn)船師制度改革研究，下大力氣培植漁船檢驗(yàn)技術(shù)支撐體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)漁船專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)培育和管理，提升全社會(huì)參與漁船質(zhì)量檢驗(yàn)和管理的能力。要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，從習(xí)慣于事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從習(xí)慣于行政手段轉(zhuǎn)到更加重視運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不斷提高漁船檢驗(yàn)監(jiān)管服務(wù)能力水平。要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)提升作用，將漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代漁船檢驗(yàn)及監(jiān)管中的應(yīng)用。

二要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。國(guó)家對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，這是法律和行政法規(guī)賦予船檢部門的神圣職責(zé)和崇高使命。作為一名船檢人，責(zé)任意識(shí)首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在忠實(shí)執(zhí)行法律上，體現(xiàn)在對(duì)船檢事業(yè)的熱愛(ài)和對(duì)無(wú)私奉獻(xiàn)精神的追求上，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)和不辱使命上。今年6月“東方之星”沉船事件，再次提醒我們?cè)跐O船安全問(wèn)題上不能存有絲毫僥幸心理，必須確保到位檢、檢到位，確保安全監(jiān)管措施和主體責(zé)任落到實(shí)處，確保漁船質(zhì)量符合安全要求。

當(dāng)前，各行各業(yè)“追責(zé)”的壓力很大，船檢人在漁業(yè)安全和漁船管理中承擔(dān)著很重要的責(zé)任，同時(shí)也面臨著擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。不少驗(yàn)船師壓力很大，不大愿意簽字或者說(shuō)能不簽就不簽。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)辯證看待，一方面，我們強(qiáng)調(diào)要完善依法行政、合理?yè)?dān)責(zé)的漁船檢驗(yàn)法制環(huán)境，驗(yàn)船師不能也不應(yīng)該承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。另一方面，驗(yàn)船師作為國(guó)家公職人員，能不能依法依規(guī)按要求履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，這是對(duì)我們這支隊(duì)伍的品行、作風(fēng)和職業(yè)操守的檢驗(yàn)。你有責(zé)任心了，檢到位了，你心里就有底了，就敢簽字敢擔(dān)責(zé)了。事實(shí)上，目前，無(wú)論你在哪個(gè)崗位，如若責(zé)任心不強(qiáng)都將面臨著追責(zé)。前不久，媒體發(fā)布了國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為的消息，一批不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究。權(quán)力就意味著責(zé)任，在其位就要謀其政，司其職就要擔(dān)其責(zé)。各級(jí)漁船檢驗(yàn)部門一定要把使命裝在心中，把責(zé)任扛在肩上，以對(duì)漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)做好檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。

三要牢固樹(shù)立全局意識(shí)。“不謀全局者,不足以謀一域。”著眼全局、團(tuán)結(jié)協(xié)作是一項(xiàng)事業(yè)、一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。船檢部門工作在漁船安全工作的第一線，服務(wù)在漁船檢驗(yàn)的最前沿，地位重要、作用關(guān)鍵。我們必須緊緊圍繞現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，自覺(jué)服從和服務(wù)于全國(guó)漁業(yè)工作的總體部署，服從和服務(wù)于漁業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好漁船檢驗(yàn)監(jiān)管和推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮漁船檢驗(yàn)支持保障漁業(yè)工作大局的作用。

從船檢系統(tǒng)內(nèi)部看，共同的事業(yè)讓我們登上了同一條船，我們必須齊心協(xié)力才能共同迎接風(fēng)浪挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新的局面。全國(guó)漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)1000多個(gè)機(jī)構(gòu)，既有省（區(qū)、市）局，也有分局、市處、縣站。這些機(jī)構(gòu)，從單位性質(zhì)上看，既有直接按公務(wù)員管理的，也有參照公務(wù)員法管理的，還有按其他事業(yè)單位性質(zhì)管理的；從機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上看，既有單獨(dú)設(shè)置的，也有“二合一”的、“三合一”的；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，既有全額撥款的，也有差額撥款的，還有少數(shù)自收自支的；除此以外，我們還有不少技術(shù)支撐單位、合作單位。所有這些單位，在整個(gè)船檢工作體系中都各自擔(dān)當(dāng)著不同而又重要的角色。客觀地說(shuō)，層級(jí)不同、地區(qū)不同、性質(zhì)不同、人員不同，決定了面臨的具體情況不同，看待思考問(wèn)題的角度也會(huì)有所差異，這些特殊性我們能夠理解。但我們也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)本位，更不能遇事互相推諉。各行其是，一盤散沙，就很難實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，也絕不可能有好的發(fā)展。當(dāng)前我們正處于機(jī)構(gòu)改革職能定位的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，樹(shù)立“一盤棋”思想，自覺(jué)服從上級(jí)部門指導(dǎo)，從有利于鞏固發(fā)展共同事業(yè)，有利于全國(guó)漁船檢驗(yàn)工作大局出發(fā)，加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，共同打造出一支領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)同到位、配合主動(dòng)的漁船檢驗(yàn)“聯(lián)合艦隊(duì)”。一艘大船，要有人“掌舵”，也要有人“輪機(jī)”，還要有人“護(hù)航”。一支艦隊(duì)要有母艦、護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦才能形成戰(zhàn)斗力。在工作推進(jìn)上，要圍繞于康震副部長(zhǎng)提出的“四大體系”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌把能力、隊(duì)伍、條件提升上去，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)漁船“高安全、高效益、低排放”發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)分工、服從指揮、抓好落實(shí)；在事業(yè)發(fā)展上，要自覺(jué)把漁船檢驗(yàn)放在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是現(xiàn)代漁業(yè)工作大局中思考謀劃，凝聚共識(shí)，主動(dòng)作為，圍繞改革、定位、依法履職等要求，主動(dòng)爭(zhēng)取主管部門支持，共同推動(dòng)我們的“聯(lián)合艦隊(duì)”乘風(fēng)破浪、駛向未來(lái)。

三、振奮精神，扎實(shí)做好2016年漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作

2016年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。全國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作要按照于康震副部長(zhǎng)提出的總體思路，圍繞建設(shè)“四大體系”的目標(biāo)要求，著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）完善漁船檢驗(yàn)監(jiān)管方式，提高法定檢驗(yàn)履職效能。按照“應(yīng)檢必檢”要求，著力提升漁船檢驗(yàn)質(zhì)量和受檢率，確保應(yīng)檢漁船依法依規(guī)檢驗(yàn)到位。一是嚴(yán)把漁船設(shè)計(jì)建造源頭。加強(qiáng)審圖中心建設(shè)和管理，全面落實(shí)《漁業(yè)船舶圖紙審查管理工作指南》，規(guī)范開(kāi)展圖紙審查，確保漁船設(shè)計(jì)符合法規(guī)規(guī)則要求；嚴(yán)格落實(shí)船廠開(kāi)工前檢查措施，加強(qiáng)建造重點(diǎn)環(huán)節(jié)核查，確保新建船舶與圖紙相符；抓好重要船用產(chǎn)品持證上船關(guān)，特別是對(duì)遠(yuǎn)洋漁船無(wú)線電通信、救生、消防設(shè)備的配備，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決做好違規(guī)問(wèn)題整改。二是細(xì)化完善檢驗(yàn)制度措施。針對(duì)新修訂發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)則》《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范》及驗(yàn)船師指南，細(xì)化配套實(shí)施措施，確保技術(shù)法規(guī)有效落實(shí)執(zhí)行。組織開(kāi)展全國(guó)漁船檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督查和效果評(píng)估。完善遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格境外檢驗(yàn)計(jì)劃管理，提高檢驗(yàn)組織實(shí)施效率；加強(qiáng)境外檢驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)管理，提高境外檢驗(yàn)工作支撐保障能力。適應(yīng)內(nèi)陸漁船“三證合一”改革要求，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，保證檢驗(yàn)質(zhì)量，做好改革過(guò)渡銜接。三是強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用，探索推進(jìn)漁船集中檢驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高實(shí)地登船檢驗(yàn)率。針對(duì)近兩年漁船基本數(shù)據(jù)普查發(fā)現(xiàn)的“船證不符”，各地要積極配合漁業(yè)主管部門開(kāi)展專項(xiàng)治理，在檢驗(yàn)過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在“船證不符”的，未整改完畢一律不得簽字發(fā)證。

（二）建立船用產(chǎn)品召回制度，著力加強(qiáng)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。一是制定發(fā)布《漁業(yè)船舶缺陷船用產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，完善產(chǎn)品檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)管工作手段，通過(guò)推進(jìn)缺陷船用產(chǎn)品召回規(guī)范化常態(tài)化，提高船檢部門對(duì)重要船用產(chǎn)品特別是漁船救生、消防和通信導(dǎo)航等設(shè)備假冒偽劣行為的打擊力度。二是深化船用產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)治理和監(jiān)督抽查，加大產(chǎn)品認(rèn)可檢驗(yàn)力度，規(guī)范漁船船用產(chǎn)品市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為，禁止“三無(wú)”產(chǎn)品、舊設(shè)備、舊材料、翻新設(shè)備及翻新材料上漁船。三是進(jìn)一步做好漁船用柴油機(jī)型譜審核發(fā)布工作，針對(duì)柴油機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)《漁船用柴油機(jī)型譜與標(biāo)識(shí)管理辦法》情況進(jìn)行抽樣核查驗(yàn)證，引導(dǎo)督促柴油機(jī)企業(yè)提升質(zhì)量技術(shù)水平。各地要從圖紙審查、安裝檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把好柴油機(jī)上船關(guān)，嚴(yán)厲查處機(jī)證不符、隨意更換柴油機(jī)或私自調(diào)整柴油機(jī)功率關(guān)鍵配置等違法違規(guī)行為，禁止未通過(guò)型譜審核、型式認(rèn)可和產(chǎn)品檢驗(yàn)的柴油機(jī)上漁船，有效預(yù)防出現(xiàn)新的“船證不符”。

（三）以《漁業(yè)法》修訂為契機(jī)，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)。一是按照健全覆蓋檢驗(yàn)監(jiān)管全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系目標(biāo)，突出檢驗(yàn)監(jiān)督職能定位和法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行，組織開(kāi)展?jié)O船檢驗(yàn)法律法規(guī)體系框架研究，完善法規(guī)制度頂層設(shè)計(jì)。二是積極主動(dòng)參與《漁業(yè)法》修訂，進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作的法律基礎(chǔ)，力爭(zhēng)以法律形式明確各級(jí)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。根據(jù)當(dāng)前漁船檢驗(yàn)工作面臨的新形勢(shì)新要求，適時(shí)啟動(dòng)《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的修訂工作。三是研究制定與《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》配套的部門規(guī)章，明確漁船檢驗(yàn)工作執(zhí)法程序。同時(shí)，抓緊推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理、缺陷船用產(chǎn)品召回等制度的制定，爭(zhēng)取年內(nèi)以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)，以進(jìn)一步強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理。四是制定船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)規(guī)則、12米以上國(guó)內(nèi)海洋漁船及內(nèi)河漁船檢驗(yàn)規(guī)則、漁業(yè)氣脹救生筏檢修站認(rèn)可與管理辦法，頒布遠(yuǎn)洋漁船、24米以上國(guó)內(nèi)海洋漁船驗(yàn)船師指南，不斷完善技術(shù)法規(guī)體系。各地要積極參與和配合《漁業(yè)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)制修訂工作，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大漁船檢驗(yàn)地方性法規(guī)制修訂力度。

（四）創(chuàng)新驗(yàn)船師管理工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和支撐體系建設(shè)。一是創(chuàng)新完善機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)核定管理工作機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理”的原則，制定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)核定管理規(guī)定和檢驗(yàn)督察辦法，完善機(jī)構(gòu)核定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)工作督導(dǎo)，提升漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理效能。二是改革驗(yàn)船師管理制度體系，完善驗(yàn)船師考評(píng)工作機(jī)制，探索研究推進(jìn)注冊(cè)驗(yàn)船師制度。制定隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，明確各級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)，建立入職培訓(xùn)、能力提升、檢驗(yàn)實(shí)務(wù)三類培訓(xùn)制度，分級(jí)分類開(kāi)展培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合本地區(qū)檢驗(yàn)監(jiān)督工作需要和隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定并實(shí)施年度驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)計(jì)劃，在突出檢驗(yàn)實(shí)操能力提升的同時(shí)，強(qiáng)化法律制度、檢驗(yàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、船檢文化、職業(yè)道德的培訓(xùn)。三是加大技術(shù)支撐體系培育力度，充分發(fā)揮三大中心、驗(yàn)船師培訓(xùn)基地等單位支撐檢驗(yàn)監(jiān)管工作能力；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)審批中介服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位管理，特別是強(qiáng)化對(duì)船舶無(wú)損檢測(cè)及救生消防設(shè)備、通信導(dǎo)航設(shè)備、防污染設(shè)備檢測(cè)單位的監(jiān)管。四是積極推動(dòng)檢驗(yàn)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照“檢管分離”原則，開(kāi)展創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管方式、發(fā)揮社會(huì)資源作用等的實(shí)踐探索。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+漁船檢驗(yàn)”，構(gòu)建“智慧船檢”監(jiān)管信息平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同為目標(biāo)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取資源、創(chuàng)造條件啟動(dòng)“智慧船檢”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家和省兩級(jí)漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)范化、智能化。各地要按照“智慧船檢”信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究建立本地區(qū)信息化檢驗(yàn)監(jiān)督管理平臺(tái)，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管能力提升。當(dāng)前，應(yīng)加快梳理檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)需求，制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)漁船數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各子系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打下基礎(chǔ)。要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在漁船檢驗(yàn)監(jiān)管上的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)漁船管理身份證制度的建立和實(shí)施，推廣應(yīng)用漁船檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法終端，逐步實(shí)現(xiàn)漁船設(shè)計(jì)建造和船用產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。同時(shí)，立足漁政指揮信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，加快“數(shù)字船檢”與漁政指揮系統(tǒng)的對(duì)接融合，打造功能齊全、分類科學(xué)、操作便捷、性能可靠的全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，更好服務(wù)漁船管理和現(xiàn)代漁業(yè)全局。

（六）著眼現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，加快漁船裝備技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是抓住漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策調(diào)整契機(jī)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化海洋漁船更新改造工程，大力推進(jìn)漁船船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織搜集國(guó)內(nèi)外船舶技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類制定漁船標(biāo)準(zhǔn)船型綜合評(píng)判方法。針對(duì)各地遠(yuǎn)洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化推薦船型，按照作業(yè)方式和作業(yè)區(qū)域分類梳理，建立遠(yuǎn)洋漁船主流船型參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要結(jié)合實(shí)際加快地方小型漁船標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)地方政府出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)船型扶持政策。二是實(shí)施漁船設(shè)計(jì)修造企業(yè)質(zhì)量提升工程，探索引入質(zhì)量聲明制度、“黑名單”通告制度，強(qiáng)化修造企業(yè)報(bào)檢信息化管理，督促企業(yè)建立完善現(xiàn)代質(zhì)量管理體系，提升設(shè)計(jì)建造質(zhì)量控制能力水平。三是依托漁船標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)各工作組，推進(jìn)“漁船清潔能源應(yīng)用示范工程”，推動(dòng)玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟引領(lǐng)發(fā)揮加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用，加快標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)在技術(shù)法規(guī)建設(shè)、漁船海事技術(shù)論證、提升漁船技術(shù)管理水平上的支撐作用。四是結(jié)合《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》生效實(shí)施，研究應(yīng)對(duì)漁業(yè)船舶氣體排放控制要求，環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)有關(guān)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要提前考慮和謀劃。

這里還要強(qiáng)調(diào)一下財(cái)政項(xiàng)目資金使用有關(guān)問(wèn)題，對(duì)于我局安排給各省的農(nóng)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政項(xiàng)目資金使用管理要求，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金的管理和使用范圍，提高項(xiàng)目資金使用效益。要加強(qiáng)對(duì)沉淀、結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤分析，采取有效措施，盤活存量資金，盡快按原用途安排使用，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)資金。要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)資金使用，厲行勤儉節(jié)約，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，不得套取、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

最后，結(jié)合貫徹落實(shí)于康震副部長(zhǎng)重要講話要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)和改進(jìn)漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)要緊緊圍繞貫徹中央全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”要求，堅(jiān)決執(zhí)行勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，扎牢預(yù)防腐敗制度“籠子”，不斷提高廉潔自律意識(shí)；要帶著對(duì)漁民群眾的深厚感情開(kāi)展工作，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展?jié)O船檢驗(yàn)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，以良好的精神狀態(tài)、良好的工作作風(fēng)，創(chuàng)造優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立新時(shí)期漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)的良好形象。

同志們，做好漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作任務(wù)艱巨、使命光榮。全國(guó)漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)要以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，振奮精神、堅(jiān)定信心，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越，開(kāi)創(chuàng)新局面，為推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、支撐現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！