【工作成效】

　　◆改革創(chuàng)新 提質(zhì)培優(yōu) 分類實施 江門市率先探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革

　　◆江門市堅持“四個注重” 實現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革“四個提升”

改革創(chuàng)新 提質(zhì)培優(yōu) 分類實施

江門市率先探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革

　　近年來，江門市以“改革創(chuàng)新、提質(zhì)培優(yōu)、分類實施”為重心，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，全面提升黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展水平，大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新結(jié)對幫扶工作措施，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點落地見效。

　　一、改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力。一是穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革，在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新開展土地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到61.55%，走在全省前列。目前，全市已積極實施點狀供地項目5個，推動3個鎮(zhèn)（街）試點探索建立農(nóng)村宅基地取得、分配、審批、監(jiān)管等運行機制。二是基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認集體經(jīng)濟組織成員258萬人，資產(chǎn)量化總額188億元。全域構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，率先建立農(nóng)村資產(chǎn)資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，全市累計網(wǎng)上交易408.31億，增值35%。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制，在臺山創(chuàng)建全省唯一一個省級“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，探索聯(lián)結(jié)港澳、服務(wù)灣區(qū)的內(nèi)向深入、外向發(fā)展雙向循環(huán)新模式。完成中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點方案編制工作，探索“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展經(jīng)驗。成立全省首個地級市金融支農(nóng)聯(lián)盟，推動26家銀行保險機構(gòu)與12個示范村（鎮(zhèn)）掛點結(jié)對。

　　二、提質(zhì)培優(yōu)，提升發(fā)展動力。一是積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進村級集體經(jīng)濟向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營主體集聚，帶動村級集體增收和農(nóng)民共同致富。目前，全市新增建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.97萬畝，撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種3.67萬畝；建成“1+10+27”國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，累計創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個、國家級海洋牧場示范區(qū)3個以及省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)7個、專業(yè)村63個。二是積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺基地，建成粵港澳大灣區(qū)（江門）高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺，累計培育61個粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時，謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（江門）“中央大廚房”產(chǎn)業(yè)集群，全面實施陳皮、大米、茶葉、鰻魚、馬岡鵝、禽蛋六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值倍增行動,2021年產(chǎn)值高達333.31億元，其中被譽為“廣東三寶”之首的新會陳皮全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。三是積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，全市發(fā)展省級以上龍頭企業(yè)共56家；成功創(chuàng)建省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣3個、省級家庭農(nóng)場示范縣2個，參與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶88萬戶、覆蓋率70%。

　　三、分類實施，探索實踐模式。一是創(chuàng)新結(jié)對幫扶工作措施，在全省率先啟動市直單位、東部三區(qū)一市鎮(zhèn)（街）、優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)“三結(jié)對”掛鉤幫扶薄弱村機制，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作共派駐隊員485人，打造駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村六支隊伍，其中市縣駐村第一書記132人、駐鎮(zhèn)選調(diào)生63人、鎮(zhèn)派出工作人員68人、金融機構(gòu)派出金融助理59人、選派農(nóng)業(yè)科技特派員31人、派出“三支一扶”人員和大學(xué)生志愿者132名，覆蓋全市70個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）。二是創(chuàng)新開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范項目建設(shè)，按照組織落實、示范村建設(shè)進展及工作成效等三個方面，對發(fā)展模式創(chuàng)新、推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營性項目進行評審，并按評審得分從高到低排序?qū)嵤┤齻€檔次獎補，其中第一檔示范項目1個，獎補30萬元；第二檔示范項目2個，獎補20萬元/個；第三檔示范項目4個，獎補15萬元/個。三是著力探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐模式，結(jié)合各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和工作實際，因地制宜支持鼓勵村集體結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，創(chuàng)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村25個，形成了股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、村組聯(lián)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型等6種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。如鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村探索股份合作模式，通過整合村組兩級資源，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合體，引入社會資本合作開發(fā)4.13公頃丟荒土地，發(fā)展大棚蔬菜種植，土地租金實現(xiàn)收益翻倍；臺山市大江鎮(zhèn)石橋村發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動模式，分階段建設(shè)24公頃集體經(jīng)濟生態(tài)種植基地，并創(chuàng)立“橋發(fā)”綠色無公害生態(tài)品牌。

江門市堅持“四個注重”

實現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革“四個提升”

　　近年來，江門市認真落實《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》，著力深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金對鄉(xiāng)村振興的保障作用，積極統(tǒng)籌各級各類涉農(nóng)資金，堅持“四個注重”實現(xiàn)“四個提升”，不斷強化鄉(xiāng)村振興投入保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　一、注重建立體制機制，提升政府主導(dǎo)能力。一是將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作列入市委全面深化改革的重要任務(wù)，按照中央和省的部署要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梳理研究市縣重點項目，市統(tǒng)籌上級和本級資金，將權(quán)力下放到縣級，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。二是成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究落實全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，建立市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，同時制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室工作規(guī)則，完善工作管理機制。三是落實“一把手”責(zé)任制，明確由各縣（市、區(qū)）長任本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負責(zé)抓本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作落實，全市上下形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作的良好氛圍，促進涉農(nóng)資金改革各項工作有序推進。2021年，我市完成省級涉農(nóng)支出5.8億元，進度超過92%。

　　二、注重統(tǒng)籌財政資源，提升資金保障水平。一是持續(xù)探索和深化部門內(nèi)和部門間資金統(tǒng)籌整合、建立完善“大專項+重大項目+任務(wù)清單”、賦予縣（市、區(qū)）更多統(tǒng)籌資金自主權(quán)。二是創(chuàng)新投入方式，持續(xù)落實市縣兩級每年各在土地出讓總收入中拿出5%—10%支持鄉(xiāng)村振興，提高資金集聚效應(yīng)，2018年以來市縣兩級累計在土地出讓收入中安排用于鄉(xiāng)村振興資金46.02億元，占土地出讓收入比例從2018年的6.92%提高至2020年的8.14%，占比逐年提高。三是繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，2022年已統(tǒng)籌涉農(nóng)資金7.25億元；同時，通過新增政府債券投入、創(chuàng)新投融資等方式拓寬多元投入渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　三、注重科學(xué)謀劃項目，提升資金使用效益。認真對接省考核任務(wù)和大事要事、民生實事，按照“優(yōu)先確保完成考核工作任務(wù)”要求，再“統(tǒng)籌各級各類資金資源，集中力量重點推進大事要事”，加強項目統(tǒng)籌謀劃，做好項目前期可行性分析，提升項目謀劃水平，遴選一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目，集中力量做大事、保要事。如鶴山市農(nóng)村污水處理工程通過采取PPP、財政直接投入等模式，總投資超9.6億元，解決民生大事。同時，加強項目前期工作經(jīng)費投入，如市本級每年安排水利項目前期工作經(jīng)費2,000萬元，支持各縣（市、區(qū)）積極謀劃水利項目；各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排不超過本級組織實施項目資金總額2%工作經(jīng)費，提高項目成熟度。2022年，全市統(tǒng)籌省級提前下達涉農(nóng)資金用于落實考核事項和大事要事的比例達93.19%。  

　　四、注重夯實基層實力，提升解決問題能力。一是出臺《江門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》，賦予各縣（市、區(qū)）資金使用自主權(quán)，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌主體責(zé)任。二是針對涉農(nóng)專項資金使用情況開展調(diào)研，形成《關(guān)于加快財政涉農(nóng)專項資金支出推動鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告》，出臺《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興資金使用的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)及采購相關(guān)工作指南》等政策，簡化審批，優(yōu)化流程，為基層“松綁”。三是對基層工作人員開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策、涉農(nóng)項目申報入庫、政府采購、工程招投標(biāo)管理等專題培訓(xùn)并進行點對點指導(dǎo)，解決涉農(nóng)資金“使用難、使用慢”問題。