伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)。作為一種獨特的社區(qū)形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的特征，如何實現(xiàn)兼具傳統(tǒng)農(nóng)村以及現(xiàn)代城市雙重屬性的農(nóng)村社區(qū)的善治，成為我國基層治理的一大難點。

　　2017年，民政部決定開展“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”建設(shè)工作，江門市江海區(qū)列入首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。

　　近三年來，圍繞完善農(nóng)村社區(qū)治理機制、擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給等主題，江海區(qū)創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)下的“三社聯(lián)動”機制，著力建設(shè)以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的聯(lián)動體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范村（社區(qū)），呈現(xiàn)出“一村（社區(qū)）一品”的特色治理模式，為加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)提供“江海經(jīng)驗”。

　　黨建引領(lǐng)，直沖“直沖”

　　村集體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，坐擁30萬平方米、年產(chǎn)值10多億元工業(yè)園區(qū)，村民分紅連年上升……地處江海區(qū)外海街道腹地的直沖村，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，探索“街道+村+園區(qū)”的發(fā)展模式，不斷完善共建機制，走出了一條黨建促經(jīng)濟、黨建促和諧的特色致富路。

　　“現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)建起來了，靠的正是黨建引領(lǐng)和村‘兩委’的有力帶動。”一路見證直沖村變化的江海區(qū)扶貧辦工作人員梁小慧說。

　　2019年，直沖村集體經(jīng)濟收入突破4900萬元，再創(chuàng)歷史新高，相比2008年增長了24倍之多，連續(xù)三屆當(dāng)選村黨委書記、村委會主任的郭衛(wèi)強是這份亮眼成績單的書寫者和見證者。郭衛(wèi)強上任后，帶著村“兩委”班子通過“眾籌融資、集約用地、筑巢引鳳”的方式，盤活用好政府兌現(xiàn)的60畝村級留用地建廠房，招商招租，帶動村集體經(jīng)濟不斷壯大。

　　這樣的做法最初也曾遭到村民的質(zhì)疑，但郭衛(wèi)強說：“借錢發(fā)展被質(zhì)疑、有壓力，但只要是出于公心，我就不怕承擔(dān)責(zé)任。做得好不好，群眾一直在看，做了實事，群眾自然會認(rèn)可我們。”

　　通過招商引資、盤活利用村級留用地，直沖村解決了許多村民的就業(yè)問題，也為黨群建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。“2018年直沖工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心建立，我們把黨建陣地由室內(nèi)拓展至室外、由黨員帶動群眾，從而有效激活組織管理的‘神經(jīng)末梢’。”直沖村第一書記陳彩燕介紹，黨群服務(wù)中心配套了村公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺，能夠滿足村民群眾一站式辦事需求。

　　2018年12月，江海區(qū)推行第一書記駐村（社區(qū)）工作，從區(qū)直單位和街道機關(guān)選派62名優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)全覆蓋派駐，陳彩燕就是在此契機下來到直沖村。駐村以來，陳彩燕積極推動村級制度建設(shè)，建立健全積分管理制度、村民公約、“四議兩公開”等章程制度，獲得了村民們的一致好評。

　　推行積分管理制度是直沖村探索社區(qū)治理的一項亮點措施。2019年7月，直沖村試行積分管理制度，由“兩委干部+小組長+黨員+志愿者”組成工作小組，以片區(qū)為單位對人居環(huán)境治理、工作活動參與、片區(qū)任務(wù)管理三大部分共8項內(nèi)容進(jìn)行考核管理。在直沖村積分管理制度的激勵下，村民從被動參與村集體事務(wù)轉(zhuǎn)為積極主動作為，群眾自治活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　社區(qū)治理，江翠有譜

　　江南街道江翠社區(qū)位于江海區(qū)江南煙墩山附近，轄區(qū)內(nèi)常住人口3000余戶。近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，江翠社區(qū)內(nèi)流動人口不斷增加，居民的需求呈現(xiàn)多元化；同時人口老齡化加重、公共設(shè)施老舊、社區(qū)矛盾復(fù)雜化等問題也日益凸顯。面對新形勢新挑戰(zhàn)，江翠社區(qū)探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的“1+2+N”治理模式，即1個社區(qū)服務(wù)綜合體、2個委員會和N項特色服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，推動社區(qū)組織體系創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)自治能力和社區(qū)治理水平。

　　社區(qū)黨群服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、志愿樓長服務(wù)站、新時代文明實踐站、口袋公園……江翠社區(qū)整合總面積達(dá)2000平方米的公共服務(wù)資源，打造了一個可滿足群眾多樣化需求的服務(wù)綜合體。

　　“社區(qū)服務(wù)綜合體整合了社區(qū)黨群服務(wù)、行政服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)及其服務(wù)設(shè)施，提升了社區(qū)服務(wù)居民的綜合能力。”江翠社區(qū)黨委書記、居委會主任陳鳳鳴表示。

　　“議事委員會”和“志愿服務(wù)委員會”是“1+2+N”社區(qū)治理模式的兩大服務(wù)模塊。“議事委員會”收集社情民意，快速高效地提出解決辦法或向上級提交建議，為社區(qū)居民“發(fā)聲”；同時充分發(fā)揮省人大立法聯(lián)絡(luò)單位的作用，促進(jìn)社區(qū)居民民主協(xié)商意識和能力的提升。《南方》雜志記者了解到，全省首個國家級基層立法聯(lián)系點落戶江海區(qū)，江翠社區(qū)也是廣東省首批基層立法聯(lián)系單位。依托這一平臺，近年來江翠社區(qū)收集意見、建議380多條，立法意見義務(wù)收集員隊伍也從10人擴大到如今的60多人。

　　“志愿服務(wù)委員會”推動開展恒常志愿服務(wù)、整合各類公益力量等職能，培育居民公益服務(wù)意識和能力。62歲的退休老人何樹榕是“志愿服務(wù)委員會”主任，也是江翠社區(qū)的一名志愿樓長，被街坊親切地稱為“榕叔”。街坊們經(jīng)常見到榕叔在清潔衛(wèi)生、修剪花草樹木、巡查社區(qū)消防，社區(qū)老人家里電燈壞了、廁所堵了，只要打個電話，榕叔都會義不容辭地幫忙。

　　在志愿樓長隊伍的帶動下，江翠社區(qū)鄰里守望、互幫互助的愛心氛圍日益濃厚，而志愿樓長是江翠社區(qū)“N”項特色服務(wù)的其中一環(huán)。在“1+2”的基礎(chǔ)上，江翠社區(qū)建立起群眾點菜、社區(qū)搭臺、組織參與、群眾自治的運行模式，打造了志愿樓長、街長責(zé)任制、黨員服務(wù)、法律速遞等多領(lǐng)域、多維度的“N”項社區(qū)治理項目，為居民提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動社區(qū)和諧共治。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明，英南出彩

　　走在江海區(qū)禮樂街道英南村的小路上，青草綠樹滿目蔥蘢，村屋外墻、河邊欄桿五彩繽紛。而在村文體廣場，“南興坊”龍舟雕塑巍然而立，上刻南興坊龍舟“天字一號”字號，見證英南村近300年的龍舟文化。

　　近年來，在鄉(xiāng)村文化振興的契機下，英南村融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明觀念，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在這一過程中，英南村聯(lián)結(jié)本土資源，以英南村級慈善聯(lián)誼會為紐帶，匯聚鄉(xiāng)情力量，鄉(xiāng)賢成為英南村文化振興一大助力。“一直以來，鄉(xiāng)賢們?yōu)榇謇锏慕ㄔO(shè)發(fā)展，做了不少貢獻(xiàn)，如出力籌資重建了老人幸福院。”英南村黨總支書記、村委會主任胡日強說，未來英南將以鄉(xiāng)賢館的建設(shè)為平臺，挖掘鄉(xiāng)賢的精神價值和時代意義，培育富有英南地方特色的鄉(xiāng)賢文化。

　　資助舉行重陽節(jié)長者團拜會，聯(lián)合社工舉辦長者生日會，慰問困難村民，發(fā)放高考本科獎學(xué)金……自成立以來，慈善聯(lián)誼會開展了一系列愛心公益活動，受到村民的廣泛認(rèn)同，并吸引越來越多的外出鄉(xiāng)賢和村民參與其中，傳遞孝悌和睦家風(fēng)與文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

　　建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，英南村不僅充分發(fā)揮鄉(xiāng)情力量等農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用，還充分運用現(xiàn)代治理理念和方式，通過設(shè)立議事會議制度、黨員責(zé)任崗等舉措，實施依法治村，推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

　　2018年11月，英南村村民議事會成立。議事會發(fā)揮了溝通村民、整合意見、聯(lián)系村委會等作用，給予了村民表達(dá)想法并付諸實踐的平臺，村民參與村務(wù)治理的積極性大大提高。村民議事會的第一個議題就是關(guān)于村幸福院的升級改造，通過多方參與形成的改造方案，由村委會和社工共同推進(jìn)，升級改造后的幸福院服務(wù)功能大大增強，村民評價幸福院有一種“家”的感覺。

　　在英南村，由于黨員責(zé)任崗的設(shè)立，無職黨員成為基層治理的一支重要生力軍。根據(jù)社區(qū)實際，英南村設(shè)立了政策宣傳崗、文明風(fēng)尚崗、脫貧致富崗、生態(tài)環(huán)保崗等六大類黨員義務(wù)崗位，使每位無職黨員都有明確的職責(zé)，并且每月對各項工作活動進(jìn)行評定，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動更多村民踴躍參與鄉(xiāng)村治理。

　　黨建引領(lǐng)、多元共建、“三治”融合、成果共享。作為農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)的前沿陣地，江海區(qū)不斷探索實踐，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”體制機制，強化深化“三社聯(lián)動”服務(wù)能力，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，推動農(nóng)村社區(qū)治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型升級，力爭打造農(nóng)村社區(qū)治理新模式，爭取為全國農(nóng)村社區(qū)治理改革提供“江海經(jīng)驗”、貢獻(xiàn)“江海智慧”。