江門市民族宗教事務局關于印發(fā)

《江門市民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》的通知

江民宗發(fā)〔2017〕17號

各市、區(qū)民族宗教事務局：

    為了貫徹落實《廣東省民族宗教委關于印發(fā)<廣東省民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃>的通知》（粵民宗發(fā)〔2017〕12號）和《中共江門市委、江門市人民政府轉發(fā)<市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（江發(fā)〔2016〕9號）精神，切實做好“十三五”時期全市民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作，結合貫徹中央和全省民族工作會議、全國、全省和全市宗教工作會議精神，我局制定了《江門市民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

江門市民族宗教事務局

2017年4月1日

江門市民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育

第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）

    根據(jù)《廣東省民族宗教委關于印發(fā)<廣東省民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃>的通知》（粵民宗發(fā)〔2017〕12號）和《中共江門市委、江門市人民政府轉發(fā)<市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（江發(fā)〔2016〕9號）精神，為切實做好“十三五”時期全市民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作，特制定本規(guī)劃。

    一、指導思想、主要目標和工作原則

    （一）指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話尤其是在中央民族工作會議和全國宗教工作會議上重要講話精神，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步貫徹落實中央民族工作會議、全國宗教工作會議及全省民族工作會議、全省、全市宗教工作會議精神和《民族區(qū)域自治法》及《宗教事務條例》，按照全面依法治國新要求，圍繞市委市政府中心工作，深入開展法治宣傳教育，推動全市民族宗教工作系統(tǒng)增強法治意識，不斷提高民族宗教工作法治化治理水平，努力促進民族團結進步、宗教和睦和順與社會穩(wěn)定和諧，為順利實施我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和有效法治保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

    （二）主要目標

    通過實施第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，進一步健全完善全市民族宗教工作系統(tǒng)普法宣傳教育機制，構建法治宣傳教育新格局，進一步增強法治宣傳教育的實效性和針對性，進一步提高全市民族宗教工作系統(tǒng)運用法治思維、法治方式解決涉民族宗教問題的能力，切實增強民族宗教工作干部、少數(shù)民族群眾、宗教界人士和廣大信教群眾的憲法意識、法律意識、法治素養(yǎng)和法治觀念，提升厲行法治的積極性和主動性，推動全市民族宗教工作系統(tǒng)形成自覺尊法學法守法用法的良好氛圍，將我市民族宗教工作法治化水平提升到一個新的高度。

    （三）工作原則

    1.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞“十三五”時期黨和國家民族宗教工作的中心任務和市委市政府的中心工作，安排部署法治宣傳教育各項任務，使民族宗教工作更好地服務統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面實施我市“十三五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境。

    2.堅持依靠群眾，服務群眾。以滿足少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，用喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，把法治宣傳教育的過程變成做好少數(shù)民族群眾和信教群眾工作的過程。

    3.堅持學用結合，普治并舉。堅持把法治宣傳教育融入民族宗教事務依法治理的具體實踐，不斷推動民族宗教事務治理的法治化水平，提高各族干部群眾、信教群眾的法治素養(yǎng)。

    4.堅持分類指導，突出重點。結合民族宗教工作實際，根據(jù)不同民族、不同宗教、不同地區(qū)、不同對象的特點，分類實施法治宣傳教育，制定年度工作計劃，確定法治宣傳教育的重點內(nèi)容和重點對象。

    5.堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。力戒形式主義，善于總結經(jīng)驗，把握在民族宗教工作領域開展法治宣傳教育的特點和規(guī)律，推動民族宗教工作系統(tǒng)法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創(chuàng)新，務求取得實效。

    二、主要任務

    （一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思路、新觀點、新論斷、新要求，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，厲行法治的積極性和主動性，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國、加強和改進新形勢下民族宗教工作的決策部署，堅定不移走中國特色解決民族宗教問題的正確道路，更好發(fā)揮法治在民族宗教工作領域的引導和規(guī)范作用，著力提高依法管理民族宗教事務能力，促進民族團結、宗教和睦與社會和諧。

    （二）突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，要堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實施，認真組織好“12·4”國家憲法日和法治江門宣傳教育周活動，切實提高全市民族宗教系統(tǒng)工作人員的憲法意識，教育引導各族干部群眾、宗教界人士和信教群眾以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。

    （三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，重點宣傳與各族干部群眾、宗教界人士和信教群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面法律法規(guī)。大力宣傳依法行政領域的法律法規(guī)，加強行政審批等改革舉措相關法律法規(guī)的學習宣傳，推動全市民族宗教工作部門提升“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進法治政府建設。大力宣傳《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間諜法》等國家安全領域的法律法規(guī)，增強民族宗教干部、少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾依法履行義務和職責、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的自覺性。大力宣傳社會保障、慈善、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī)，推動少數(shù)民族群眾、宗教教職人員參加社保工作，鼓勵和規(guī)范宗教界開展公益慈善活動。大力宣傳與各族干部群眾、宗教界人士和信教群眾合法權益保護密切相關的房屋征收、稅收、房地產(chǎn)、建筑、出版、文物保護等相關法律法規(guī)，做好少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾的權益保障工作，引導他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

    （四）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。為適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，切實增強民族宗教工作干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

    （五）深入學習貫徹中央和全省民族工作會議、全國和全省宗教工作會議精神。中央民族工作會議和全國宗教工作會議是黨中央、國務院在全面建成小康社會決勝階段召開十分重要的會議，在民族宗教工作歷史上具有承前啟后、繼往開來的重要意義。全市民族和宗教工作會議的主要內(nèi)容就是學習貫徹中央民族工作會議和全國宗教工作會議尤其是習近平總書記在中央民族和全國宗教工作會議上的重要講話精神。學習宣傳好、貫徹落實好中央民族工作會議和全國宗教工作會議精神，特別是習近平總書記的重要講話精神，是當前和今后一個時期民族宗教工作的首要政治任務，是整個民族宗教工作系統(tǒng)的頭等大事。要認真學習、深刻領會習近平總書記關于民族宗教問題的新思想新觀點新要求，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關于民族宗教工作的重大決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，用法律規(guī)范政府管理民族宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及民族宗教的各種關系，提高民族宗教工作法治化水平，確保中央精神和要求落到實處，推動民族宗教工作扎實開展。

    （六）重點學習宣傳以《民族區(qū)域自治法》為主的民族法律法規(guī)。民族區(qū)域自治是我國的一項基本政治制度，《民族區(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治制度的法律保障。要把學習宣傳《民族區(qū)域自治法》擺在突出位置，提高全社會對《民族區(qū)域自治法》重要性的認識，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。要抓好《國務院實施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》、《城市民族工作條例》、《廣東省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法）辦法》、《廣東省散居少數(shù)民族權益保障條例》等民族法律法規(guī)規(guī)章的學習宣傳，擴大民族法律法規(guī)的社會知曉面和影響力。要把學習宣傳民族法律法規(guī)與學習宣傳黨和國家民族理論政策、民族基本知識相結合，加大對黨政領導干部、民族工作干部的學習培訓，切實提高各族干部群眾貫徹落實民族理論政策、民族法律法規(guī)的自覺性和主動性。<>

    （七）推動法治宣傳教育與做好民族團結工作相結合。深入學習宣傳習近平總書記關于“用法律來保障民族團結”的重要指示精神，以“民族法律法規(guī)宣傳月”活動為契機，把法治宣傳教育融入到民族團結工作當中，高舉法治旗幟，運用法律手段，依法保障少數(shù)民族群眾政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的平等權利和在民族成份登記變更、學習使用本民族語言文字、保持或改革本民族風俗習慣、歡度民族節(jié)日、傳承優(yōu)秀民族文化等方面的合法權益，增強各族群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，提高依法維權能力，不斷打牢民族團結的法治基礎。

    （八）大力宣傳學習《宗教事務條例》等宗教方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。要大范圍、高密度、多層次地宣傳新修訂的《宗教事務條例》以及《廣東省宗教事務條例》，擴大條例的社會知曉面和影響力。加大對宗教工作“三支隊伍”的培訓力度，使條例確定的基本制度和精神入腦入心。要深入學習宗教事務方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等方面的具體管理制度，正確把握權利和義務的關系，規(guī)范自身行為，增強宗教工作干部依法行政、宗教界依法有序開展或參加宗教活動的自覺性。

    （九）深入推進社會主義法治環(huán)境建設。緊緊圍繞貫徹執(zhí)行民族宗教法律法規(guī)這條主線，推動監(jiān)督檢查工作與法治宣傳教育工作有機結合，把加強民族宗教法律法規(guī)的學習、宣傳和教育作為督查內(nèi)容，進一步加大督查力度，增強監(jiān)督檢查工作的權威性，推進民族宗教法治宣傳教育深入開展，不斷增強民族宗教法律法規(guī)的影響力和執(zhí)行力。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提高思想道德水平，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導民族宗教工作干部、少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，為法治江門建設營造良好的人文環(huán)境。

    （十）全力打造普法教育網(wǎng)。以完善“誰執(zhí)法誰普法”責任制為首要措施，進一步健全法治宣傳教育機制。以完善法治公益媒體宣傳工作制度為著力點，推動大眾傳媒落實公益普法社會責任。以完善法治創(chuàng)建評價考核體系為抓手，深入推進依法治理。以全面建設全市基層以案釋法工作平臺為契機，實現(xiàn)全市民族宗教系統(tǒng)基層普法全覆蓋。以公共法律服務法治育民網(wǎng)站為主平臺，加強民族宗教法治宣傳，將民族宗教法治宣傳納入全市普法集群網(wǎng)建設，構建全媒體普法工作體系，實現(xiàn)全天候普法教育。

    三、對象和要求

    民族宗教系統(tǒng)法治宣傳教育的對象是：民族宗教干部、少數(shù)民族群眾、宗教團體負責人及工作人員、宗教教職人員、宗教活動場所管理組織成員以及信教群眾。

    （一）推動全市民族宗教系統(tǒng)廣大干部帶頭學法、模范守法、規(guī)范用法。按照《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》要求，結合民族宗教工作實際，完善民族宗教系統(tǒng)干部學法用法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、民族宗教法律法規(guī)列入民族宗教工作部門領導班子年度學習計劃，組織開展集體學法。結合民族宗教工作干部崗位需要，健全完善日常的學法制度，創(chuàng)新學法方式，拓寬學法渠道，推動學法經(jīng)常化。全市各級民族宗教工作部門每年應當舉辦1期以上領導干部法治專題培訓班。加強法治培訓，把法治教育納入民族宗教干部教育培訓總體規(guī)劃，定期組織執(zhí)法人員進行專題培訓，加強憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓，切實提高民族宗教工作干部運用法律手段協(xié)調(diào)民族宗教關系、處理民族宗教事務的能力和水平，行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識培訓時間不少于40學時。堅持依法決策，嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度。嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實信息公開制度，落實執(zhí)法責任制。完善考核評估機制，把尊法學法守法用法情況作為考核民族宗教工作領導班子、領導干部和公務員的重要內(nèi)容，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察民族宗教工作干部的重要內(nèi)容。

    （二）加強對少數(shù)民族群眾的法治宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，加強對少數(shù)民族群眾的法治宣傳教育，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，提高各族群眾的法治意識，增強厲行法治的積極性、主動性和自覺性。廣泛開展面向少數(shù)民族廣大群眾的法治宣傳教育和服務，通過普及法律常識，提高法治觀念，切實把法治宣傳教育過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程。依托社區(qū)平臺，著為加強對少數(shù)民族流動人口的法治宣傳教育，不斷增強依法維護合法權益、履行法定義務的法律意識，教育和引導他們自覺遵守國家各項法律法規(guī)，牢固樹立法律面前人人平等的觀念。

    在青少年中深入開展法治宣傳教育和民族團結宣傳教育，不斷增強各族青少年對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

    （三）深入開展宗教界人士和廣大信教群眾的法制宣傳教育。采取多種形式進行普法宣傳，以“宗教政策法規(guī)學習月”活動為契機，推動法律進場所，普及到廣大信教群眾，引導宗教界正確認識和處理國法與教規(guī)之間的關系，自覺維護憲法和法律權威，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展活動，依法維護自身合法權益，自覺抵制利用宗教進行的非法違法活動。定期開展宗教界人士政策法規(guī)培訓，重大的政策法律出臺時，及時向宗教界人士進行宣傳。推動宗教團體、宗教活動場所建立健全政策法規(guī)學習制度，使學習制度化、長期化。注重用以案釋法等方式向宗教界人士和信教群眾進行法治宣傳，幫助他們提高對學法重要性的認識，從“要我學法”轉變?yōu)椤拔乙獙W法”。支持宗教界建立普法聯(lián)絡員、宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步的內(nèi)容，對其作出符合時代要求的闡釋，把法治精神融入到講經(jīng)講道中去。支持宗教界弘揚宗教道德中與社會主義道德和法治相契合的內(nèi)容，推動宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結合，與時代精神和社會發(fā)展要求相結合，促進法治道德底蘊的增強。支持宗教團體建立健全章程和各項教規(guī)制度，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。

    四、工作措施和保障

    第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結束。各市區(qū)民族宗教工作部門要根據(jù)本規(guī)劃，認真制定五年規(guī)劃，明確工作職責和任務，全面組織實施，確保第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃目標任務落到實處。

    （一）切實加強組織領導。各市區(qū)民族宗教工作主要負責人作為本部門法治建設第一責任人，要加強對普法工作的領導，把普法宣傳教育納入重要議事日程，加強對普法工作的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌部署、有序推進“七五”普法工作。

    （二）健全普法工作機制。各市區(qū)民族宗教工作部門要成立普法工作領導小組，主要負責人擔任組長，健全普法工作機制，配齊、配強法治宣傳教育人員，加強普法骨干培訓，不斷提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務能力，充分發(fā)揮專家學者、志愿者以及社會組級的作用和積極性，共同做好法治宣傳教育工作。

    （三）落實普法責任制。各市區(qū)民族宗教工作部門按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度，落實“誰主管誰負責”的普法責任，在管理、服務過程中，針對管理和服務對象的特點及法律需求進行法治宣傳教育。

    （四）建立考核評價體系。加強工作考核評估，建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，注重考核結果的運用。健全激勵機制，認真開展“七五”普法中期檢查和評估驗收，并按照國家有關規(guī)定表彰先進，總結推廣經(jīng)驗。

    （五）推進普法工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，拓寬宣傳平臺，推進法治宣傳工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制創(chuàng)新，切實增強法治宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義。加強與新聞媒體合作，利用法治頻道、法治欄目，及時發(fā)布民族宗教法律法規(guī)和重要政策，及時回應公眾關切的問題，宣傳展示我國民族宗教法治建設成就。推動新媒體在普法工作中的應用，著力建設好各市區(qū)民族宗教工作部門門戶網(wǎng)站、官方微信、微博等宣傳平臺。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，更好地運用微信、微博開展民族宗教政策法規(guī)宣傳活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為民族宗教工作干部，少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。

    （六）加強工作保障。民族宗教法治宣傳教育是全市法治宣傳教育的重要組成部分，法治宣傳教育工作經(jīng)費落實情況是“七五”普法考核驗收的重要指標，各市區(qū)民族宗教工作部門要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排法治宣傳教育專項經(jīng)費，確保法治宣傳教育工作正常開展。