建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
(1992年—2002年10月)
1992年，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，”一國兩制”方針的貫徹實施，不斷研究新情況和新問題，充分調(diào)動各族各界人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了新的氣勢，開創(chuàng)了新的局面。
20世紀(jì)90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美蘇長期對峙的冷戰(zhàn)格局結(jié)束，隨之引發(fā)了一場新的世界性民族主義浪潮，民族、宗教問題成為全球性熱點問題。國際敵對勢力企圖利用民族、宗教問題加緊對我國進行西化、分化，并與國內(nèi)外分裂勢力相勾結(jié)，企圖利用民族、宗教問題打開缺口。同時，國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，也使民族、宗教工作面臨許多新情況、新問題。黨中央深刻把握時代特征和國際國內(nèi)民族、宗教問題的發(fā)展變化，從全局和戰(zhàn)略上研究民族、宗教問題，創(chuàng)新民族、宗教理論，完善民族、宗教政策，加強民族、宗教工作，鞏固和發(fā)展了民族團結(jié)進步和社會穩(wěn)定的局面。1992年1月14日至18日，黨中央、國務(wù)院在北京召開了改革開放以來的第一次中央民族工作會議。江澤民作了題為《加強各民族大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進》的講話，提出了90年代民族工作的主要任務(wù)：一是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步與全國的發(fā)展相適應(yīng);二是大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會事業(yè)，促進各民族的全面進步;三是堅持改革開放，不斷增強少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力;四是堅持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法;五是進一步加強民族的大團結(jié)，堅決維護祖國的統(tǒng)一。講話對黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策作了概括，特別是把民族自身的發(fā)展引入民族問題的內(nèi)涵，是黨在民族理論上的一次重要創(chuàng)新。這些為正確觀察和研究當(dāng)代中國民族問題，科學(xué)制定加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，提供了理論依據(jù)。李鵬在閉幕會上講話，強調(diào)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放，進一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部和做好宗教工作。這次會議，對于正確應(yīng)對世界性民族主義浪潮的影響，戰(zhàn)勝蘇東劇變對我國民族關(guān)系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強各民族大團結(jié)，動員各族人民為建設(shè)有中國特色社會主義共同奮斗，具有非常重要的意義。1999年9月29日，在新中國成立50周年之際，中共中央、國務(wù)院召開第二次中央民族工作會議。這次會議的一個特點是與全國民族團結(jié)進步表彰會結(jié)合起來，會議的主題是貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快民族地區(qū)發(fā)展，把民族團結(jié)進步事業(yè)全面推向新世紀(jì)。這次會議第一次系統(tǒng)、明確地提出了西部大開發(fā)的五項主要任務(wù)。江澤民在講話中強調(diào)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。指出：全黨同志必須把加強民族團結(jié)、促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領(lǐng)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基在講話中明確指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，并提出了加快民族地區(qū)發(fā)展的主要工作任務(wù)。2000年12月底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性的步伐。在實施西部大開發(fā)中，國家將5個自治區(qū)、27個自治州、83個自治縣(旗)納入其中，同時規(guī)定3個自治州可以參照享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策；對未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，責(zé)成其所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。黨和國家為加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步采取了一系列措施：加大對民族地區(qū)的投入，確立了轉(zhuǎn)移支付制度，新增了發(fā)展資金、溫飽基金、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，制定了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)實行“低息貸款、減免稅收、專項投資”等一系列優(yōu)惠政策，還組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口支援民族地區(qū)開展扶貧協(xié)作，在制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》中，都將民族地區(qū)作為重點。國家有關(guān)部門對民族地區(qū)開始實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、“興邊富民”行動以及扶持人口較少民族發(fā)展的計劃。隨著實踐的發(fā)展，黨對民族區(qū)域自治的認(rèn)識不斷深化。1992年，中央民族工作會議把堅持與完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》作為90年代民族工作的一項主要任務(wù)。1997年，黨的十五大把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一道，確立為中國必須長期堅持的基本政治制度。民族區(qū)域自治法制化建設(shè)不斷推進。1991年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步貫徹實施〈民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》，提出了11條具體措施，是加強民族法制建設(shè)的一個重要步驟。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國家民委發(fā)布實施了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，就新形勢下進一步保障散雜居地區(qū)少數(shù)民族的權(quán)益作出了規(guī)定。各地區(qū)在民族法制建設(shè)方面也做了大量工作。絕大多數(shù)自治州和自治縣制定了自治條例，一些省區(qū)還制定了促進民族經(jīng)濟發(fā)展和維護民族團結(jié)等方面的地方性法規(guī)，各級政府結(jié)合實際制定實施細則，轄有自治地方的省、區(qū)、市大都修訂和頒布了《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和實施西部大開發(fā)的要求，90年代后期開始了《民族區(qū)域自治法》的修改工作。經(jīng)過九屆人大二十次常委會審議，于2001年2月28日通過了新修改的《民族區(qū)域自治法》。該法明確規(guī)定幫助民族自治地方發(fā)展是上級國家機關(guān)的職責(zé)，擴大了民族自治地方的自主權(quán)，要求有關(guān)上級國家機關(guān)和地方要制定配套的法規(guī)和規(guī)章等。截至1998年底，我國共建立了155個民族自治地方，其中，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。55個少數(shù)民族已有44個實行了區(qū)域自治。此外，實行區(qū)域自治的民族和11個人口較少、聚居區(qū)過小的民族共建有1200個民族鄉(xiāng)。社會主義的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著。表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量迅速增長，民族地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重從1978年的8.9%上升到1997年的9.5%。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一批農(nóng)牧業(yè)基地、能源基地、礦產(chǎn)基地和原材料生產(chǎn)基地正在民族地區(qū)崛起。民族地區(qū)經(jīng)歷了從向沿海地區(qū)學(xué)習(xí)到自己打開大門，實行對國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的雙向開放，形成了沿海、沿江、沿線的全方位的對外開放格局，民族地區(qū)正在成為我國同周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地。地方財政收入快速增長，金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。民族地區(qū)各族群眾生活水平得到顯著改善和提高。民族教育取得了巨大成就，全國55個少數(shù)民族都有了自己的大學(xué)生，有些民族還有了研究生、博士生，回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生數(shù)已超過全國平均水平。少數(shù)民族文化事業(yè)進一步發(fā)展繁榮，衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展迅速。在九屆全國人大和九屆全國政協(xié)中，共有少數(shù)民族人大代表428名、委員257名，分別占代表總數(shù)和委員總數(shù)的14.37%和11.7%，大大超過少數(shù)民族人口在全國人口中所占的比例。少數(shù)民族干部隊伍不斷壯大，到1999年已經(jīng)達到282.4萬人，形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面人才隊伍，為維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
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