近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》設(shè)13章、56節(jié)，共14個(gè)專欄、37個(gè)工程項(xiàng)目。

    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、優(yōu)先保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全方位開(kāi)放合作、促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展、加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系等9個(gè)方面的主要任務(wù)，明確了“十三五”時(shí)期國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

    《規(guī)劃》明確提出未來(lái)5年國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了未來(lái)5年少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

    作為民族工作領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)《規(guī)劃》，它有何新亮點(diǎn)？日前，記者采訪了國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分參與規(guī)劃咨詢論證和編制的專家學(xué)者，請(qǐng)他們對(duì)《規(guī)劃》作出解讀。

    國(guó)家民委副主任羅黎明認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)加大規(guī)劃編制改革力度，在大規(guī)模縮減國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量的情況下，中央依然在“十三五”時(shí)期確定編制支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族工作的專項(xiàng)規(guī)劃。這充分說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于新時(shí)期民族工作的大政方針。《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和中央民族工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入沖刺階段的時(shí)代背景，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”的重要思想，是新時(shí)期促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)樂(lè)長(zhǎng)虹認(rèn)為，《規(guī)劃》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是《規(guī)劃》承上啟下，既延續(xù)了“十二五”時(shí)期國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重大政策措施，又根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)增加了新的舉措。如既有扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等重大舉措，又首次將脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等單列成章，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的繼承性和創(chuàng)新性。二是《規(guī)劃》深入貫徹五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，注重運(yùn)用新理念新思路謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。首次采取定性和定量相結(jié)合的方法，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)發(fā)展7大類、23個(gè)定量指標(biāo)。三是《規(guī)劃》具有實(shí)效性。針對(duì)制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出了37個(gè)工程項(xiàng)目，明確了“十三五”時(shí)期國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)。四是充分體現(xiàn)了開(kāi)門編《規(guī)劃》的工作方法。《規(guī)劃》編制工作歷時(shí)兩年，深入民族地區(qū)調(diào)查研究，獲取第一手資料，采取多種形式廣泛征求各地各部門、人大代表、政協(xié)委員、民族工作者及社會(huì)各界的意見(jiàn)，開(kāi)展專家咨詢論證，特別是注重了《規(guī)劃》與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

    亮點(diǎn)解讀

    緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

    “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，也是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面加快發(fā)展的新時(shí)期。《規(guī)劃》圍繞全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，分析“十三五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了《規(guī)劃》的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。

    《規(guī)劃》咨詢論證專家組組長(zhǎng)、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)樊杰研究員認(rèn)為，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)一道同步建成小康社會(huì)，政府在補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責(zé)要進(jìn)一步明確。《規(guī)劃》深入分析民族工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，針對(duì)全面建成小康社會(huì)亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)化解矛盾、補(bǔ)齊短板和提升能力，作為促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體，為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    差別化支持政策助力發(fā)展

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，就是著眼少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地從財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才和幫扶9個(gè)方面明確提出實(shí)行差別化支持政策。比如，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)公共支出成本差異，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加；在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級(jí)配套資金；率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；鼓勵(lì)民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等。

    《規(guī)劃》咨詢論證專家組副組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)王延中研究員認(rèn)為，少數(shù)民族和民族地區(qū)能否按期脫貧，是《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵。給予少數(shù)民族和民族地區(qū)差別化的支持政策，就是為了確保民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對(duì)性強(qiáng)，與發(fā)展趨勢(shì)相契合，非常符合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要。

    在王延中看來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族地區(qū)自然遺產(chǎn)特色鮮明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而且基礎(chǔ)薄弱、自身造血能力不強(qiáng)，有必要堅(jiān)持從中央大力支持和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，采取差別化政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

    科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)

    一個(gè)規(guī)劃的落實(shí)需要有一套科學(xué)的指標(biāo)體系。《規(guī)劃》設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)發(fā)展7大類、23個(gè)定量指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16個(gè)，約束性指標(biāo)7個(gè)。在中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(zhǎng)徐世英教授看來(lái)，這些指標(biāo)比較全面地反映了我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、重點(diǎn)和目標(biāo)。

    徐世英說(shuō)，《規(guī)劃》指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期面臨的新困境、突出民生保障、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。比如，在突出縮小民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距方面，需要大力推動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，加大追趕速度，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)值的增速上要高于《綱要》指標(biāo)。為此，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比重3個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率1個(gè)效益性指標(biāo)。在改善和保障民生方面，《規(guī)劃》積極回應(yīng)各民族群眾的訴求，推動(dòng)建立與少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障機(jī)制，設(shè)計(jì)了脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等指標(biāo)。而在民族團(tuán)結(jié)方面，根據(jù)中央民族工作會(huì)議精神，“十三五”期間要推動(dòng)各民族交往交流交融，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了少數(shù)民族人口流動(dòng)率、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的指標(biāo)。

    扶持人口較少民族發(fā)展更具針對(duì)性

    目前，我國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的少數(shù)民族有28個(gè)，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數(shù)居住偏遠(yuǎn)、社會(huì)發(fā)育水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人口較少民族發(fā)展高度重視，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家就制定了專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)扶持。本次《規(guī)劃》，扶持人口較少民族發(fā)展依然是重要內(nèi)容。

    《規(guī)劃》對(duì)人口較少民族發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”。

    全程參與《規(guī)劃》編制的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員邢偉認(rèn)為，“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展，更加突出了分類指導(dǎo)、突出了文化保護(hù)和傳承、突出了產(chǎn)業(yè)培植和干部人才培養(yǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，在重點(diǎn)扶持人口較少民族聚居行政村的基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)體系建設(shè)向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉(xiāng)、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的原則，是對(duì)中央民族工作會(huì)議精神很好的貫徹落實(shí)。

    仔細(xì)研究本次《規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在總結(jié)“十二五”民族工作專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》有所創(chuàng)新，在體現(xiàn)共性特征的同時(shí)充分展現(xiàn)各領(lǐng)域的個(gè)性特征，更加符合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，有助于縮小發(fā)展差距、改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有助于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

 政策鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950.htm

    （來(lái)源：國(guó)家民委網(wǎng)）