《廣東省寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立登記實(shí)施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）已經(jīng)省司法廳審查同意，于2025年3月20日印發(fā)，自2025年4月1日起施行，有效期5年。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)要求，現(xiàn)將文件解讀如下。

　　一、 出臺背景

　　截至目前，我省先后3次出臺文件明確寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。2005年省民族宗教委下發(fā)《關(guān)于做好全省宗教活動場所登記換證和新設(shè)立宗教場所審批把關(guān)的工作意見》（粵民宗發(fā)〔2005〕247號），首次規(guī)定了本省寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展宗教活動場所分類和登記證換證等工作。為貫徹落實(shí)新修訂《宗教事務(wù)條例》、《廣東省宗教事務(wù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的設(shè)立和管理，2021年省民族宗教委出臺了《廣東省寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“試行文件”），有效期3年。《辦法》在前兩份文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，于近日正式印發(fā)，前述2005年和2021年兩份文件業(yè)已失效。

　　2023年9月1日《宗教活動場所管理辦法》施行，試行文件主要依據(jù)的《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》同時(shí)廢止。2024年省民族宗教委對試行文件進(jìn)行實(shí)施后調(diào)研評估，形成評估報(bào)告。在保留試行文件主體框架和重要內(nèi)容基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見，形成《辦法》（征求意見稿）。于2024年6月向各地級以上市宗教部門和各全省性宗教團(tuán)體征求意見，并同步在委機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見。草案修改后于8月下旬征求宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)、消防等15個(gè)省直有關(guān)部門意見，草案再次修改后于9月11日－25日在委門戶網(wǎng)站公開征求社會意見，委政府法律顧問提出合法性審核意見。省民族宗教委政策法規(guī)處于10月11日出具合法性審核意見，10月23日經(jīng)委務(wù)會審議通過。11月提請省司法廳進(jìn)行審查，根據(jù)省司法廳的審查意見，對文件標(biāo)題、部分內(nèi)容和條目順序等進(jìn)行調(diào)整，形成《辦法》。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）行政法規(guī)。《宗教事務(wù)條例》第十九條規(guī)定：“宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門制定，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門備案。”《辦法》還依據(jù)了《宗教事務(wù)條例》第四章宗教活動場所關(guān)于宗教活動場所設(shè)立條件、程序、變更登記、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)管理等的規(guī)定。

　　（二）地方性法規(guī)。《廣東省宗教事務(wù)條例》第十九條規(guī)定：“宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所，其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府宗教事務(wù)部門依法制定。”

　　（三）部門規(guī)章。《宗教活動場所管理辦法》第二章、第四章、第五章、第六章關(guān)于宗教活動場所設(shè)立審批和登記、人員管理、宗教活動管理、建設(shè)管理等規(guī)定。還依據(jù)了《宗教活動場所財(cái)務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》個(gè)別規(guī)定。

　　（四）國家宗教局制定的規(guī)范性文件。《辦法》依據(jù)了《宗教事務(wù)部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施辦法》第二章、第三章、第五章、第六章、第十一章等有關(guān)內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十三條，規(guī)定了制定依據(jù)、寺觀教堂和其他固定宗教活動處所定義、特點(diǎn)和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立和建設(shè)宗教活動場所條件及基本要求、寺觀教堂和其他固定宗教活動處所變更和注銷指引、寺觀教堂和其他固定宗教活動處所開展事務(wù)或活動方面區(qū)別、批準(zhǔn)登記后報(bào)備、施行時(shí)間和有效期等內(nèi)容。相比試行文件增加了4條規(guī)定。個(gè)別條款內(nèi)容進(jìn)行拆分細(xì)化，將試行文件第三條宗教活動場所布局要求和建設(shè)規(guī)劃風(fēng)格要求分成兩個(gè)條款進(jìn)行表述；新增了宗教活動場所設(shè)立條件，對個(gè)別條件進(jìn)行細(xì)化；增加變更和注銷登記、開展事務(wù)或活動方面區(qū)別等內(nèi)容。具體情況如下：

　　（一）文件名稱確定的說明。《辦法》主要目的是明確寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，為宗教活動場所設(shè)立、登記和規(guī)范化管理提供遵循。為給基層宗教部門和我省宗教界提供相對清晰、具體、操作性強(qiáng)的指引，文件規(guī)定了兩類宗教活動場所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，還細(xì)化個(gè)別設(shè)立條件，明確建設(shè)要求，對于宗教活動場所類別變更及場所存續(xù)問題提出解決辦法。與內(nèi)容相對應(yīng)，文件名稱確定為《辦法》，宗教活動場所變更和注銷程序和材料已在《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》《宗教活動場所管理辦法》等文件中明確規(guī)定，《辦法》不再重復(fù)列出。    

　　（二）明確兩類宗教活動場所定義和特點(diǎn)。現(xiàn)行宗教法規(guī)均未對兩類宗教活動場所概念做出規(guī)定，從工作實(shí)際來看，需要對寺觀教堂和其他固定宗教活動處所予以明確定義，試行文件參考國家宗教局編寫的《新修訂〈宗教事務(wù)條例〉釋義》明確兩類宗教活動場所的定義和特點(diǎn)。《辦法》第二條沿用相關(guān)提法。

　　（三）明確寺觀教堂標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)。在前期調(diào)研中，各地普遍反映試行文件明確的寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)中建筑面積指標(biāo)可以繼續(xù)沿用，《辦法》保持試行文件建筑面積指標(biāo)不變。實(shí)踐中，一些場所缺少教職人員，導(dǎo)致宗教活動場所無法正常開展集體宗教活動，難以實(shí)現(xiàn)宗教活動場所功能。《辦法》為起到規(guī)范、引導(dǎo)、推動作用，結(jié)合各教特點(diǎn)，在第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定寺觀教堂主持宗教活動的宗教教職人員的最低數(shù)量。

　　（四）明確宗教活動場所的建設(shè)要求。明確宗教活動場所建設(shè)要堅(jiān)持宗教中國化要求，體現(xiàn)中國風(fēng)格和嶺南特色。宗教活動場所的籌備設(shè)立申請獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、文物保護(hù)、消防、自然保護(hù)地等方面手續(xù)。其他固定宗教活動處所申請擴(kuò)建、異地重建或者在場所內(nèi)改建、新建建筑物，原則上按其他固定宗教活動處所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；若已達(dá)到寺觀教堂標(biāo)準(zhǔn)的其他固定宗教活動處所確需擴(kuò)建的，應(yīng)先申請變更為寺觀教堂再申請擴(kuò)建事宜。

　　（五）明確變更與退出機(jī)制。在調(diào)研評估中，基層和宗教界提出應(yīng)在《辦法》中進(jìn)一步明確兩類場所之間變更與退出機(jī)制。為規(guī)范我省宗教活動場所管理，維護(hù)信教群眾合法權(quán)益，回應(yīng)基層需求，在《辦法》第九條、第十條規(guī)定了其他固定宗教活動處所變更為寺觀教堂、寺觀教堂變更為其他固定宗教活動處所、宗教活動場所終止注銷程序指引。

　　（六）明確事務(wù)和活動方面區(qū)分規(guī)定。《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)規(guī)章有些條款規(guī)定了“宗教活動場所”的權(quán)利和義務(wù)，有些條款規(guī)定了僅“寺觀教堂”可為的行為。如《宗教事務(wù)條例》第三十條規(guī)定“宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天造像”，《宗教事務(wù)部分行政許可實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定“舉行大型宗教活動，由宗教團(tuán)體或者寺觀教堂提出申請”。為便于宗教干部和宗教界掌握和執(zhí)行，《辦法》將分散在不同法規(guī)規(guī)章中內(nèi)容進(jìn)行匯總于第十一條專條列出。

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