《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《規(guī)定》和《基準》）業(yè)經(jīng)省司法廳審查同意，于2023年10月25日印發(fā)，解讀如下。

　　一、制定背景說明

　　為貫徹落實《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，規(guī)范本省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)，省民族宗教委以規(guī)范性文件形式于2019年11月22日出臺了《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》及附件《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用標準》（粵民宗規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《規(guī)定（試行）》和《標準》）。之后，我省于2020年4月修訂了《廣東省宗教事務(wù)條例》，對法律責任部分作了較大修改；國家宗教局也陸續(xù)出臺了《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》《宗教活動場所管理辦法》等系列規(guī)章，對相關(guān)違法行為的法律責任予以補充細化。

　　粵民宗規(guī)〔2019〕1號文件有效期屆滿時，省民族宗教委開展了《規(guī)定（試行）》及《標準》施行情況的評估，各地宗教事務(wù)部門普遍反映裁量階次清晰，幅度區(qū)分準確，適用條件明確，符合執(zhí)法實際，總體效果比較理想。因此，我委根據(jù)文件試行3年的情況，結(jié)合新修訂《中華人民共和國行政處罰法》、2020年以來新修訂和出臺的宗教事務(wù)地方性法規(guī)和部門規(guī)章中關(guān)于法律責任的規(guī)定、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，并參考浙江、北京、湖南、山東、江蘇等省（市）宗教事務(wù)部門行政處罰裁量基準，重新修訂《規(guī)定（試行）》和《標準》，并將名稱修改為《規(guī)定》和《基準》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）法律。《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條：行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準應當向社會公布。

　　（二）行政法規(guī)。《宗教事務(wù)條例》第六十二條至七十四條。

　　（三）地方性法規(guī)。《廣東省宗教事務(wù)條例》第四十六至四十九條。

　　（四）規(guī)章。《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》《宗教活動場所管理辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《規(guī)定》是處罰裁量權(quán)適用的總則性規(guī)定，共二十條，主要結(jié)合新修訂《行政處罰法》進行完善，內(nèi)容包括制定本規(guī)范性文件的目的、適用范圍、基本原則、從重從輕減輕等裁量規(guī)則、裁量相關(guān)程序、保障和監(jiān)督等。

　　《基準》針對本省宗教事務(wù)部門行政處罰事項進行裁量權(quán)規(guī)范的拆分和細化，共計二十九條，主要基于《宗教事務(wù)條例》中規(guī)定的法律責任進行梳理，此次修訂增加了《廣東省宗教事務(wù)條例》以及國家宗教局新出臺規(guī)章有關(guān)法律責任的規(guī)定，全面囊括了我省宗教行政處罰事項。為便于基層宗教事務(wù)部門應用，在原《標準》基礎(chǔ)上增加了違反處罰依據(jù)處罰種類及幅度、實施主體等內(nèi)容，個別無法劃分違法程度的處罰事項也列入《基準》。參考國家宗教局《新修訂<宗教事務(wù)條例>釋義》以及兄弟省市的裁量標準，從違法人主觀惡性、糾錯態(tài)度、違法行為性質(zhì)、危害后果四大方面考量，在處罰種類、幅度、裁量階次、適用條件、處罰標準等方面擬訂裁量基準。

　　四、施行日期和有效期

　　自2023年12月1日起實施，有效期為5年。《廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)〈廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定〉的通知》（粵民宗規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。

相關(guān)鏈接：廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)基準》的通知