不能瞞報(bào)、不能聚集、不能抗拒隔離……新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),全國(guó)各地先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),并采取多種防控措施。無(wú)論是政府的管制,還是辦案機(jī)關(guān)的查處,這些“不能”措施的背后,其中的重要法律支撐,便是1989年正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(下稱《傳染病防治法》)。
吸收抗擊非典經(jīng)驗(yàn)修訂
讓防控措施有法可依
南方日?qǐng)?bào):1989年9月,我國(guó)《傳染病防治法》正式施行,當(dāng)時(shí)的立法背景是什么?
劉恒:預(yù)防、控制、消除傳染病,不僅需要科學(xué)技術(shù)的支撐,更需要法律制度的保障。傳染病歷來(lái)是危害人民身體健康、威脅人民生命安全嚴(yán)重的因素之一,傳染病威脅的對(duì)象是整個(gè)社會(huì),因而防治傳染病也應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)共同的責(zé)任。用水安全、食品安全、切斷病毒傳播路徑……這些不是僅靠衛(wèi)生部門就能完成的,需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。
所以,對(duì)防治傳染病這項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作,必須立法,用法律形式來(lái)明確公民、社會(huì)有關(guān)組織和政府有關(guān)部門的責(zé)任,才能有效地控制傳染病。
世界上許多國(guó)家,都已將傳染病防治管理法律化,所以在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下,我國(guó)針對(duì)傳染病防治進(jìn)行立法,既適應(yīng)保護(hù)人民群眾健康的客觀形勢(shì)的需要,也符合世界傳染病管理法律化的趨勢(shì)。這對(duì)提高我國(guó)人民的身體素質(zhì),保護(hù)生產(chǎn)力,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,都有重要的保障作用。
南方日?qǐng)?bào):在這次新冠肺炎疫情中,《傳染病防治法》發(fā)揮了怎樣的作用?
劉恒:我國(guó)《傳染病防治法》在不斷完善,1989年通過(guò)后,在吸收抗擊非典的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2004年進(jìn)行了修訂。為完善國(guó)務(wù)院對(duì)傳染病病種的調(diào)整制度,2013年又對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行了修正。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,尤其是抗擊非典的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及各種配套措施的出臺(tái),讓《傳染病防治法》得到了很大的進(jìn)步。
在這次疫情防控中,它提供了很重要的法律保障,建立了秩序和規(guī)則,明確了權(quán)利和義務(wù),讓政府的防控措施有法可依,讓全社會(huì)各個(gè)成員知道自己該做什么,不該做什么,如何在疫情中履行自己的職責(zé)。
限制部分人身權(quán)利
是為了更大的公共利益
南方日?qǐng)?bào):現(xiàn)行的《傳染病防治法》架構(gòu)是怎樣的?
肖勝方:現(xiàn)行的《傳染病防治法》共9章80條,包括總則、傳染病預(yù)防、疫情報(bào)告、通報(bào)和公布、疫情控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、保障措施、法律責(zé)任和附則。
修改后的《傳染病防治法》,突出了對(duì)傳染病的預(yù)防和預(yù)警,健全了疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布制度,完善了傳染病暴發(fā)、流行的控制措施,增加了傳染病醫(yī)療救治的規(guī)定,加強(qiáng)了對(duì)傳染病防治的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障,進(jìn)一步明確了地方政府、衛(wèi)生行政部門等各方面的責(zé)任和義務(wù)。
南方日?qǐng)?bào):在疫情期間,我們應(yīng)該做什么?
肖勝方:第十二條寫得很清楚:在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人,必須接受疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施,如實(shí)提供有關(guān)情況。所以大家要積極配合防控,不要以身試法,廣東已經(jīng)查辦了不少這樣的案件。
南方日?qǐng)?bào):《傳染病防治法》對(duì)我們的人身權(quán)利作出了一些限制,也確實(shí)讓一些人感到不便,您是怎樣看待的?
劉恒:像隔離觀察等限制人身自由的衛(wèi)生強(qiáng)制措施,在歷史上其實(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),它是人類控制、切斷傳染病傳播的一種有效手段。對(duì)于傳染病的防治來(lái)說(shuō),這些強(qiáng)制措施很有必要。像旅居史,屬于個(gè)人隱私;居家隔離,也是對(duì)人身自由的一種限制。但這種個(gè)人權(quán)益的部分讓渡,是為了更重大的公共利益。
《傳染病防治法》的很多強(qiáng)制措施,既有醫(yī)學(xué)的屬性,也有法律的屬性,使用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循行政強(qiáng)制手段的適用原則,要有合法性、合理性,設(shè)定與實(shí)施符合比例。
緩報(bào)瞞報(bào)將追責(zé)
確診后瞞報(bào)的量刑更重
南方日?qǐng)?bào):《傳染病防治法》對(duì)政府的職責(zé)有什么規(guī)定?
肖勝方:很多條文都涉及到這些內(nèi)容,從預(yù)警、通報(bào)到防控,各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定。總的來(lái)說(shuō),各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施,建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。另外,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。
南方日?qǐng)?bào):疫情信息是如何報(bào)告的?
劉恒:對(duì)不同的單位和個(gè)人來(lái)說(shuō),規(guī)定也是不同的。首先,任何單位和個(gè)人,發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí),都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾控機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
疾控機(jī)構(gòu)接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí),應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門,由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾瑫r(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。
港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路疾控機(jī)構(gòu)以及國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)向國(guó)境口岸所在地的疾控機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告,并互相通報(bào)。
有報(bào)告職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員,隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情要追責(zé)。
南方日?qǐng)?bào):疫情發(fā)生后,政府可以采取哪些緊急措施?
劉恒:這些措施,我們最近在生活中應(yīng)該已經(jīng)體驗(yàn)到了一些。比如限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng);停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。
南方日?qǐng)?bào):我們留意到對(duì)一些瞞報(bào)的當(dāng)事人,警方立案時(shí)的兩個(gè)主要罪名是妨害傳染病防治罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,它們之間有什么區(qū)別?
肖勝方:兩高兩部2月10日公布的意見(jiàn)講清楚了這個(gè)問(wèn)題。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪符合的條件是:已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,造成新型冠狀病毒傳播的。
而其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,以妨害傳染病防治罪定罪處罰。
近期一些沒(méi)確診之前瞞報(bào)的案例,警方大多是以妨害傳染病防治罪來(lái)立案,這個(gè)罪名的量刑比危害公共安全罪輕一些。