【政策解讀】：中國公民民族成份登記管理辦法

    近日，國家民委、公安部聯(lián)合發(fā)布了《中國公民民族成份登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》，將于2016年1月1日起實(shí)行。公民民族成份登記管理涉及千家萬戶，與每一個(gè)人都密切相關(guān)。為此，我們采訪了國家民委政策法規(guī)司的負(fù)責(zé)同志，請他就我們關(guān)心的一些問題做權(quán)威解讀。

    問：為什么要研究制定《辦法》？

    答：公民民族成份登記管理是民族工作和民族事務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是我國公民戶籍制度管理的重要組成部分，事關(guān)我國人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度的順利實(shí)施，事關(guān)少數(shù)民族群眾各項(xiàng)合法權(quán)益的貫徹落實(shí)，對(duì)于鞏固民族關(guān)系、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)意義重大。

    我國公民民族成份的管理，目前主要依據(jù)國家民委、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部于1990年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行管理，近年來面臨諸多新情況、新問題，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要和工作要求。主要表現(xiàn)在：

    一是從執(zhí)行效力來看，1990年的《規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，在效力層級(jí)上比較低，不能滿足當(dāng)前依法行政的工作需要。

    二是從工作機(jī)制上看，民族事務(wù)部門與公安戶籍管理部門的協(xié)調(diào)協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，無法適時(shí)開展日常化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管監(jiān)控。

    三是從執(zhí)行效果上看，難以有效威懾、懲治違規(guī)確定、變更公民民族成份的行為，個(gè)別地方和個(gè)人為騙取民族優(yōu)惠政策違規(guī)確定、變更公民民族成份的現(xiàn)象比較突出。

    針對(duì)上述情況，國家民委、公安部于2014年共同啟動(dòng)了《辦法》起草工作，其目的就是依法加強(qiáng)對(duì)公民民族成份的管理，規(guī)范和完善公民民族成份登記管理的工作機(jī)制和審核程序，維護(hù)黨和國家民族政策的權(quán)威性。

    問：《辦法》的起草工作經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

    答：國家民委、公安部高度重視《辦法》的起草工作。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，我們依法推進(jìn)《辦法》的立項(xiàng)、起草、論證、審議工作，充分征求、了解了有關(guān)基層單位和各族群眾的意見建議，組織召開了專家論證會(huì)和工作座談會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證，力爭做到依法立法、科學(xué)立法、民主立法。

    去年12月，《辦法》（公開征求意見稿）在國務(wù)院法制辦、國家民委政府網(wǎng)站上公開征求了社會(huì)意見，各族群眾踴躍參與，積極獻(xiàn)言建策，提出了很多很有價(jià)值的意見建議，使我們很受鼓舞和啟發(fā)。《辦法》的起草工作也得到了國家民委機(jī)關(guān)各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）民族事務(wù)部門的大力支持。在此，我代表政策法規(guī)司向大家表示衷心感謝！希望大家一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持民族事務(wù)的法治化進(jìn)程。

    問：《辦法》的起草工作遵循了什么基本原則？

    答：在《辦法》的起草過程中，我們堅(jiān)持了以下幾個(gè)基本原則：

    一是依法制定的原則，嚴(yán)格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的要求，確保條款內(nèi)容和起草程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

    二是有序銜接的原則，重點(diǎn)解決公民民族成份登記管理中存在的實(shí)際問題，確保公民民族成份登記管理工作平穩(wěn)有序。

    三是依法行政的原則，科學(xué)設(shè)置審核程序和工作時(shí)限，堅(jiān)持簡化程序和嚴(yán)格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務(wù)的要求。

    四是加強(qiáng)監(jiān)管的原則，指導(dǎo)建立定期備案、信息共享、行政救濟(jì)等工作機(jī)制，加強(qiáng)民族成份登記管理工作的適時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

    五是因地制宜的原則，授權(quán)省級(jí)人民政府民族事務(wù)部門結(jié)合本地實(shí)際，在不違背《管理辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。

    問：《辦法》有哪些主要內(nèi)容？

    答：“辦法送審稿”共有二十二條。第一至四條，主要是有關(guān)立法依據(jù)、適用范圍、核心概念和工作職責(zé)的規(guī)定。第五至七條，主要是有關(guān)確認(rèn)、登記、變更公民民族成份的基本原則的規(guī)定。第八至十一條，主要是有關(guān)變更民族成份的具體要求及申請程序的規(guī)定。第十二至十五條，主要是有關(guān)民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制的規(guī)定。第十六至十八條，主要是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。第十九至二十條，主要是有關(guān)未定族稱公民、外國人與中國公民婚生子女取得中國籍、外國人取得中國籍等三種特殊情況的規(guī)定。第二十一條，主要是有關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。第二十二條，主要是有關(guān)規(guī)章效力、生效時(shí)間的規(guī)定。

    問：與1990年的《規(guī)定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？

    答：1990年的《規(guī)定》與現(xiàn)在發(fā)布的《辦法》，在公民民族成份管理的核心原則、基本精神是一貫、一致的。公民民族成份只能依據(jù)父親或母親確定，這是我國公民民族成份管理的核心原則；公民不能隨意變更公民民族成份，這是我國公民民族成份管理的基本精神，新發(fā)布的《辦法》一以貫之。此外，《辦法》中的很多內(nèi)容，實(shí)際上是各地多年來貫徹實(shí)施《規(guī)定》過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    當(dāng)然，《辦法》也對(duì)公民民族成份登記管理政策做了相應(yīng)的調(diào)整。主要體現(xiàn)在：

    一是對(duì)公民變更民族成份的要求更加嚴(yán)格。由于1990年的《規(guī)定》對(duì)未滿十八周歲的公民變更民族成份未作次數(shù)限制，父母頻繁、隨意變更其子女民族成份的現(xiàn)象客觀存在，社會(huì)反響比較大，意見爭議也比較集中。經(jīng)綜合各方意見，《辦法》對(duì)未滿十八周歲的公民申請變更民族成份做了比較嚴(yán)格的規(guī)定。

    二是符合條件的公民辦理民族成份變更的程序更加便民。《辦法》取消了“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)”的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了明確的審核期限，既減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的行政負(fù)擔(dān)，又降低公民的辦事成本。

    三是公民民族成份管理的工作機(jī)制更加健全。《辦法》對(duì)公民民族成份變更的數(shù)據(jù)備案、信息共享、工作協(xié)商、監(jiān)督檢查、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容做了明確規(guī)定。

    四是對(duì)違法、違規(guī)變更民族成份的處罰更加嚴(yán)厲。《辦法》明確規(guī)定違規(guī)變更民族成份將被追究法律責(zé)任，觸犯刑律的將追究刑事責(zé)任。

    （來源：廣東省民宗委）