近日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》設(shè)13章、56節(jié)，共14個專欄、37個工程項目。

    《規(guī)劃》強調(diào)把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展、優(yōu)先保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設(shè)、推進全方位開放合作、促進人口較少民族加快發(fā)展、加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護發(fā)展、深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動、創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系等9個方面的主要任務(wù)，明確了“十三五”時期國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

    《規(guī)劃》明確提出未來5年國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強民族工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了未來5年少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的美好藍圖。

    作為民族工作領(lǐng)域首個國家重點專項《規(guī)劃》，它有何新亮點？日前，記者采訪了國家民委有關(guān)負責(zé)同志、部分參與規(guī)劃咨詢論證和編制的專家學(xué)者，請他們對《規(guī)劃》作出解讀。

    國家民委副主任羅黎明認為，近年來，我國加大規(guī)劃編制改革力度，在大規(guī)模縮減國家級專項規(guī)劃數(shù)量的情況下，中央依然在“十三五”時期確定編制支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強民族工作的專項規(guī)劃。這充分說明，黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于新時期民族工作的大政方針。《規(guī)劃》全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和中央民族工作會議精神，緊扣全面建成小康社會進入決勝階段和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進入沖刺階段的時代背景，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的重要思想，是新時期促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

    國家民委經(jīng)濟發(fā)展司司長樂長虹認為，《規(guī)劃》有以下幾個特點：一是《規(guī)劃》承上啟下，既延續(xù)了“十二五”時期國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重大政策措施，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)增加了新的舉措。如既有扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展等重大舉措，又首次將脫貧攻堅、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等單列成章，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的繼承性和創(chuàng)新性。二是《規(guī)劃》深入貫徹五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，注重運用新理念新思路謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。首次采取定性和定量相結(jié)合的方法，設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團結(jié)發(fā)展7大類、23個定量指標(biāo)。三是《規(guī)劃》具有實效性。針對制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出了37個工程項目，明確了“十三五”時期國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的建設(shè)重點。四是充分體現(xiàn)了開門編《規(guī)劃》的工作方法。《規(guī)劃》編制工作歷時兩年，深入民族地區(qū)調(diào)查研究，獲取第一手資料，采取多種形式廣泛征求各地各部門、人大代表、政協(xié)委員、民族工作者及社會各界的意見，開展專家咨詢論證，特別是注重了《規(guī)劃》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和各部門專項規(guī)劃的銜接。

    亮點解讀

    緊扣全面建成小康社會目標(biāo)

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，也是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)全面加快發(fā)展的新時期。《規(guī)劃》圍繞全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，分析“十三五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機遇挑戰(zhàn)，提出了《規(guī)劃》的總體要求、重點任務(wù)、重大舉措。

    《規(guī)劃》咨詢論證專家組組長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院副院長樊杰研究員認為，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道同步建成小康社會，政府在補短板、增后勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責(zé)要進一步明確。《規(guī)劃》深入分析民族工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，針對全面建成小康社會亟待解決的重點難點問題，突出強調(diào)化解矛盾、補齊短板和提升能力，作為促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體，為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

    差別化支持政策助力發(fā)展

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次《規(guī)劃》的一大亮點，就是著眼少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重點難點問題，有針對性地從財政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、環(huán)境、人才和幫扶9個方面明確提出實行差別化支持政策。比如，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)公共支出成本差異，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加；在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、林業(yè)重點工程等公益性建設(shè)項目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金；率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護補償制度；鼓勵民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等。

    《規(guī)劃》咨詢論證專家組副組長、中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長王延中研究員認為，少數(shù)民族和民族地區(qū)能否按期脫貧，是《規(guī)劃》實施的關(guān)鍵。給予少數(shù)民族和民族地區(qū)差別化的支持政策，就是為了確保民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對性強，與發(fā)展趨勢相契合，非常符合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要。

    在王延中看來，我國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族地區(qū)自然遺產(chǎn)特色鮮明，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而且基礎(chǔ)薄弱、自身造血能力不強，有必要堅持從中央大力支持和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，采取差別化政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

    科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)

    一個規(guī)劃的落實需要有一套科學(xué)的指標(biāo)體系。《規(guī)劃》設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團結(jié)發(fā)展7大類、23個定量指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16個，約束性指標(biāo)7個。在中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長徐世英教授看來，這些指標(biāo)比較全面地反映了我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、重點和目標(biāo)。

    徐世英說，《規(guī)劃》指標(biāo)設(shè)計重點關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應(yīng)對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結(jié)。比如，在突出縮小民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展差距方面，需要大力推動民族自治地方經(jīng)濟社會進步，加大追趕速度，體現(xiàn)在經(jīng)濟類指標(biāo)值的增速上要高于《綱要》指標(biāo)。為此，《規(guī)劃》設(shè)計了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比重3個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和全員勞動生產(chǎn)率1個效益性指標(biāo)。在改善和保障民生方面，《規(guī)劃》積極回應(yīng)各民族群眾的訴求，推動建立與少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的民生保障機制，設(shè)計了脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老保險等指標(biāo)。而在民族團結(jié)方面，根據(jù)中央民族工作會議精神，“十三五”期間要推動各民族交往交流交融，《規(guī)劃》設(shè)計了少數(shù)民族人口流動率、民族團結(jié)進步等方面的指標(biāo)。

    扶持人口較少民族發(fā)展更具針對性

    目前，我國總?cè)丝谠?0萬以下的少數(shù)民族有28個，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數(shù)居住偏遠、社會發(fā)育水平低、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難。黨中央、國務(wù)院對人口較少民族發(fā)展高度重視，從“十一五”開始，國家就制定了專項規(guī)劃進行重點扶持。本次《規(guī)劃》，扶持人口較少民族發(fā)展依然是重要內(nèi)容。

    《規(guī)劃》對人口較少民族發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現(xiàn)“一達到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“四通八達”。

    全程參與《規(guī)劃》編制的國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員邢偉認為，“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展，更加突出了分類指導(dǎo)、突出了文化保護和傳承、突出了產(chǎn)業(yè)培植和干部人才培養(yǎng)等問題。同時，在重點扶持人口較少民族聚居行政村的基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)體系建設(shè)向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉(xiāng)、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的原則，是對中央民族工作會議精神很好的貫徹落實。

    仔細研究本次《規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在總結(jié)“十二五”民族工作專項規(guī)劃實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》有所創(chuàng)新，在體現(xiàn)共性特征的同時充分展現(xiàn)各領(lǐng)域的個性特征，更加符合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，有助于縮小發(fā)展差距、改善民生、促進民族團結(jié)，有助于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會進程。

    （來源：國家民委網(wǎng)）