備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)慈善法》已由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò),于2016年9月1日起正式施行。這是我國(guó)歷史上第一部由國(guó)家制定的《慈善法》,將我國(guó)慈善事業(yè)納入法律軌道,使慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。為大力宣傳慈善法,解讀重點(diǎn)法律條款和群眾關(guān)心熱點(diǎn),推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展,提高全民慈善意識(shí),濟(jì)南市民政局主辦、濟(jì)南慈善總會(huì)聯(lián)合本報(bào)對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》進(jìn)行重點(diǎn)解讀,并將于9月5日“中華慈善日”當(dāng)天舉辦慈善法有獎(jiǎng)答題活動(dòng),歡迎社會(huì)各界和廣大市民積極參與。
一、《慈善法》的立法宗旨是什么?
答:1.為了發(fā)展慈善事業(yè),弘揚(yáng)慈善文化;2.規(guī)范慈善活動(dòng),保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益;3.促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,共享發(fā)展成果。
二、什么人可以做慈善?
答:自然人、法人和其他組織可以開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng),其他法律有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。這也是《慈善法》的調(diào)整范圍。
三、什么是慈善活動(dòng)?
答:是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng):
(一)扶貧、濟(jì)困;
(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;
(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;
(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;
(五)防治污染和其他公害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;
(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。
四、哪天是全國(guó)性的“慈善日”,為什么定這天?
答:《慈善法》第七條規(guī)定,每年9月5日為“中華慈善日”。定于每年9月5日,是為與國(guó)際慈善日接軌。
五、“慈善組織”是什么?有哪些形式?
答:“慈善組織”是依法成立的、符合《慈善法》規(guī)定的、以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的、非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式,不是一種新類(lèi)型的社會(huì)組織。
六、慈善組織應(yīng)當(dāng)符合哪些條件?
答:慈善組織應(yīng)當(dāng)符合以下條件:1.以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨:2.不以營(yíng)利為目的;3.有自己的名稱(chēng)和住所;4.有組織章程;5.有一定的財(cái)產(chǎn);6.有符合條件的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;7.符合法律、行政規(guī)定的其他條件。
七、《慈善法》公布前成立的慈善組織怎么辦?
答:《慈善法》公布前成立的慈善組織可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織,民政部門(mén)將在20日內(nèi)做出決定,符合條件的準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告;不符合組織條件的,不予認(rèn)定并書(shū)面說(shuō)明理由,有特殊情況需要延長(zhǎng)登記或者認(rèn)定期限的,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六十日。
八、《慈善法》對(duì)慈善組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度有哪些規(guī)定?
答:《慈善法》第十二條分兩款對(duì)慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度作了原則性規(guī)定:1.慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定,建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,開(kāi)展慈善活動(dòng)。2.慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
九、慈善組織每年向民政部門(mén)提交年度報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容?未依法報(bào)送年度報(bào)告應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?
答:《慈善法》第十三條規(guī)定,慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
《慈善法》同時(shí)對(duì)不依法報(bào)送年度報(bào)告的慈善組織規(guī)定了法律責(zé)任。《慈善法》第九十九條規(guī)定,慈善組織未依法報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的,由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,限期停止活動(dòng)并進(jìn)項(xiàng)整改;經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再次出現(xiàn)上述情形或有其他情節(jié)情形嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)登記證書(shū)。
十、慈善組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求?
答:《慈善法》第十四條對(duì)慈善組織關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)分兩款作了規(guī)定:“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員,不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益”。
“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策,有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。
《慈善法》第九十九條規(guī)定,慈善組織違反第十四條關(guān)聯(lián)交易規(guī)定,造成慈善財(cái)產(chǎn)損失的,由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改;經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再次出現(xiàn)上述情形或有其他情節(jié)情形嚴(yán)重的,由民政部門(mén)吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。按照民法規(guī)定,相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
十一、慈善組織在哪些情況下應(yīng)當(dāng)終止?
答:《慈善法》第十七條規(guī)定,慈善組織有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止:(一)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;(二)因分立、合并需要終止的;(三)連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的;(四)依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
十二、個(gè)人求助與慈善募捐是一回事嗎?
答:根據(jù)《慈善法》第二十一條,慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng);而個(gè)人求助通俗講,是指某個(gè)自然人為解決自己或者家庭困難。請(qǐng)求社會(huì)公眾給予幫助,個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng),不受《慈善法》調(diào)整。兩者在主體、目的、法律關(guān)系以及剩余財(cái)產(chǎn)處理等方面均不同。
十三、慈善組織開(kāi)展定向募捐應(yīng)當(dāng)遵循什么要求?
答:《慈善法》第28條規(guī)定,慈善組織自登記之日起可以開(kāi)展定向募捐;開(kāi)展定向募捐,應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行;向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。
十四、《慈善法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐是如何規(guī)范的?
答:慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的,應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,并可以同時(shí)在其網(wǎng)站上發(fā)布募捐信息。
廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商,應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。
十五、什么是慈善捐贈(zèng)?與民事贈(zèng)與是一回事嗎?
答:慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的,自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。
慈善捐贈(zèng)與民事贈(zèng)與有相似之處,也有明顯區(qū)別。民事贈(zèng)與適用于《合同法》關(guān)于贈(zèng)與合同規(guī)定。贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人,受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。民事贈(zèng)與的受贈(zèng)人一般就是受益人,而慈善捐贈(zèng)未必;慈善捐贈(zèng)的財(cái)物必須用于慈善事業(yè),而民事贈(zèng)與沒(méi)有這方面的限制;慈善捐贈(zèng)一般可以依法享受稅收等方面的優(yōu)惠政策,而民事贈(zèng)與一般不享受;慈善捐贈(zèng)的捐贈(zèng)者對(duì)受益人通常不負(fù)有法定救助義務(wù),而民事贈(zèng)與沒(méi)有這一要求。
十六、自然人、法人和其他組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)承諾捐贈(zèng)的,應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施?
答:自然人、法人和其他組織開(kāi)展演出、比賽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的,應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議,活動(dòng)結(jié)束后按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù),并將捐贈(zèng)情況向社會(huì)公開(kāi)。
十七、慈善組織接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求?
答:《慈善法》第三十八條規(guī)定:慈善組織接受捐贈(zèng),應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)及數(shù)量、慈善組織名稱(chēng)和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的,慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。
《慈善法》第三十九條規(guī)定:慈善組織接受捐贈(zèng),捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的,慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議。
書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和慈善組織名稱(chēng),捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。
十八、能否指定利害關(guān)系人作為慈善捐贈(zèng)受益人?
答:不能。《慈善法》第四十條規(guī)定:捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí),不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。皆在保證慈善捐款的公益屬性,將捐贈(zèng)的財(cái)物真正用于法律所規(guī)定的慈善事業(yè),以免捐贈(zèng)人假借慈善名義謀取私利。
十九、捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議怎么辦?
答:為避免諾而不捐情況的發(fā)生,《慈善法》規(guī)定:捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),有下列情形之一的,慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟:
(一)捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的;
(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng),并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。
捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化,嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的,經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后,可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
二十、什么是慈善信托?如何設(shè)立慈善信托?
答:《慈善法》規(guī)定:“本法所稱(chēng)慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。”
設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人,應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi),將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。
未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門(mén)備案的,不享受稅收優(yōu)惠。
二十一、什么樣的組織可以擔(dān)任慈善信托受托人?
答:慈善信托的受托人,可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。
二十二、慈善信托監(jiān)察人有哪些職責(zé)?
答:慈善信托的委托人根據(jù)需要,可以確定信托監(jiān)察人。
信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督,依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告,并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。
二十三、慈善組織財(cái)產(chǎn)管理有哪些義務(wù)和要求?
答:慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),嚴(yán)格管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的,慈善組織可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài),所得收入扣除必要費(fèi)用后,應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。
二十四、慈善財(cái)產(chǎn)如何使用?
答:慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。
任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
二十五、慈善組織使用財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循什么原則?
答:慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定,按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的,應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)備案;確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
二十六、慈善組織如何確定受益人?
答:慈善組織確定慈善受益人,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人。