文件鏈接：江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》的通知

圖解：《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》

　　一、出臺(tái)背景

　　根據(jù)江門市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，我市常住60周歲及以上人口87.63萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒壤秊?8.26%，較10年前提高了4.71個(gè)百分點(diǎn)。2021年末江門市戶籍60周歲及以上人口為86.99萬(wàn)人，占江門戶籍總?cè)丝诒壤秊?1.59%，較2020年提高了0.24個(gè)百分點(diǎn)。江門市老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)收住老年人約7000人，約占常住老年人數(shù)量的0.8%，99%以上的老年人選擇通過(guò)居家或社區(qū)照料方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用明顯。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”，均強(qiáng)調(diào)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性。因此，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是有效滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。

　　近年，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號(hào)）等文件，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。根據(jù)上級(jí)文件精神，我市于2020年出臺(tái)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（簡(jiǎn)稱《康養(yǎng)十三條》）（江府辦〔2020〕11號(hào)），提出增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、制定政府購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單、出臺(tái)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法等一系列工作措施。為落實(shí)《康養(yǎng)十三條》的工作部署，我局?jǐn)M出臺(tái)《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修正）

　　（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）

　　（三）《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》【廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 （第22號(hào)）】

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號(hào)）

　　（五）《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（江府辦〔2020〕11號(hào)）

　　（六）《廣東省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的通知》（粵民函〔2021〕373號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分七章共41條。

　　第一章為“總則”，共8條。明確了《管理辦法》出臺(tái)的背景、適用范圍、有關(guān)名詞定義、原則，市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府和市縣兩級(jí)民政、發(fā)展改革等部門，以及村（居）民委員會(huì)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)。

　　第二章為“服務(wù)設(shè)施”，共9條。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第三章為“服務(wù)供給”，共6條。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的類型，以及政府、市場(chǎng)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。

　　第四章為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，共5條。明確了鼓勵(lì)、支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。

　　第五章為“保障激勵(lì)”，共8條。明確了資金投入、購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、用水用電用氣支持、購(gòu)買保險(xiǎn)補(bǔ)貼、隊(duì)伍建設(shè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)措施。

　　第六章為“監(jiān)督管理”，共4條。明確了對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)情況的監(jiān)督管理要求。

　　第七章為“附則”，共1條。明確了《管理辦法》施行的時(shí)間和有效期。

　　四、適用對(duì)象

　　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，均適用本辦法，涉及的對(duì)象主體包括市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府及其部門、村（居）民委員會(huì)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

　　五、主要亮點(diǎn)

　　（一）為推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我市于2018年出臺(tái)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面的管理政策——《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（江府〔2018〕31號(hào)），但一直未有關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的管理文件。《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》的出臺(tái)，將有效填補(bǔ)了我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的管理政策空白，為我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供政策保障和文件依據(jù)。

　　（二）《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給等方面明確了建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的工作要求，將有效保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所供給，增加養(yǎng)老服務(wù)陣地；同時(shí)，從保障激勵(lì)、監(jiān)督管理兩個(gè)維度明確了對(duì)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體的獎(jiǎng)懲措施，將有效規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理，保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

　　（三）《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》第二十七條、第三十一條等條款明確提出了為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體等提供有關(guān)扶持激勵(lì)，為下一步制定和實(shí)施具體的激勵(lì)措施提供政策基礎(chǔ)和依據(jù)，將有利于鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化、社會(huì)化發(fā)展。

　　六、有效期限

　　《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

　　咨詢電話：江門市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科 0750-3503107。