一、編制背景

　　黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務。2019年3月，國務院出臺《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），提出了六個方面共28條具體政策措施。同年11月，省政府結(jié)合我省實際印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號），提出了八個方面27條措施，聚焦?jié)M足群眾需求、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務質(zhì)量，推進我省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。我市人口老齡化發(fā)展迅速，截至2019年底，全市戶籍老年人達84.47萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1.11%。為更好解決廣大老年人的養(yǎng)老服務問題，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務需求，根據(jù)市主要領導指示精神，以國家級醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合試點城市的高度，制定我市推進康養(yǎng)服務發(fā)展的措施。

　　二、起草依據(jù)

　　（一）《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）

　　（二）《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）

　　（三）國家衛(wèi)生健康委員會等12部委《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共十三條措施，包括合理規(guī)劃醫(yī)養(yǎng)服務體系建設、推進落實養(yǎng)老服務設施配建供給、加快推進公辦機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務融合發(fā)展、大力支持民辦機構(gòu)多元發(fā)展、重點加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給、探索完善醫(yī)養(yǎng)服務醫(yī)療保障體系、建立健全老年人關(guān)愛服務體系、持續(xù)提升智慧康養(yǎng)服務水平、大力加強醫(yī)養(yǎng)服務人才隊伍建設、不斷拓寬康養(yǎng)服務投融資渠道、大力發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)、主動對接“雙區(qū)”醫(yī)養(yǎng)服務需求和建立健全康養(yǎng)服務發(fā)展保障機制。

　　同時，為使每條措施更具操作性，制定了《工作任務分解表》，將十三條措施細化為43條具體措施，明確全市康養(yǎng)服務發(fā)展的時間表和路線圖，以及每條措施的牽頭單位和責任單位。

　　四、主要特點

　　（一）重點明確康養(yǎng)服務發(fā)展具體目標。

　　《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）明確規(guī)定了一系列工作任務及完成時限。為高質(zhì)量完成省下達的各項任務，我局對標對表進行全面梳理，在《若干措施》和《工作任務分解表》中予以明確，推動各市（區(qū)）政府、各單位按照職責分工落實任務。

　　（二）著重提升康養(yǎng)服務綜合能力水平。

　　《若干措施》以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為抓手，每條措施均融入醫(yī)養(yǎng)服務發(fā)展元素，體現(xiàn)江門國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市特色，充分發(fā)揮我市部門間共同參與、相互協(xié)作的作用，以此促進我市康養(yǎng)服務綜合水平有效提升，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合目標。

　　（三）有效打通康養(yǎng)服務發(fā)展堵點問題。

　　《若干措施》提出落實住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施標準、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”建設、加強護理型養(yǎng)老床位配置、擴大養(yǎng)老機構(gòu)新增床位和運營補助范圍、加大康養(yǎng)服務融資支持力度、推進長期護理保險制度建設等措施做法，是對社會普遍反映制約康養(yǎng)服務發(fā)展堵點問題的有效回應，為打通康養(yǎng)服務體系發(fā)展道路提供有力的政策保障。

　　（四）有力推動康養(yǎng)服務業(yè)全面發(fā)展。

　　《若干措施》明確將康養(yǎng)服務業(yè)放在我市現(xiàn)代服務業(yè)重要位置，探索養(yǎng)老服務與文化、旅游、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富康養(yǎng)服務業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，發(fā)揮我市醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領域優(yōu)勢，鼓勵高科技助老產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，有力推動康養(yǎng)服務向周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸，有利于推動我市大健康綜合體系建設，促進康養(yǎng)服務業(yè)多領域、多元化、多方面發(fā)展。

　　（五）主動對接“雙區(qū)”醫(yī)養(yǎng)服務需求。

　　《若干措施》明確大力發(fā)展中高層次醫(yī)養(yǎng)服務機構(gòu)，對接“雙區(qū)”老人醫(yī)養(yǎng)服務需求，挖掘康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，加強與“雙區(qū)”醫(yī)養(yǎng)服務人才交流互訪和培訓等舉措，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，以便更好地融入“雙區(qū)”康養(yǎng)服務發(fā)展體系，進一步密切江港澳深多地交流聯(lián)系，體現(xiàn)江門對“雙區(qū)”建設的配合和支持。

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