一、制定背景

　　我市于2009年出臺《江門市地名管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以來，在推動我市地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實施依法治市、推進依法行政，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟建設(shè)、城市管理和社會交往中發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及行政審批制度改革的不斷深化，特別是進入新時代，地名管理工作面臨的公共服務(wù)任務(wù)越來越重，原有的規(guī)定無法滿足實際工作需要。對此，亟需通過修訂《管理辦法》并將其由政府規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，健全地名管理法律體系，為解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題、進一步規(guī)范地名使用、加強地名管理提供法治保障。

　　二、制定必要性

　　(一）制定《辦法》是破解地名服務(wù)管理難題的現(xiàn)實需要。

　　隨著城市化進程的快速推進以及經(jīng)濟社會發(fā)展對地名服務(wù)要求的逐步提高，我市地名服務(wù)管理面臨著一些突出問題：一是地名命名不規(guī)范。如道路的命名，有先建后命名的，有邊建邊命名的，也有誰建誰命名的。許多建設(shè)項目尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項目不按規(guī)定申報地名，在建工程隨意使用非標(biāo)準(zhǔn)地名的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且有些小區(qū)的命名求奇求特、名不副實，名為花園、其實無花，名為廣場、其實無場，地名管理問題比較突出。二是地名標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范。地名標(biāo)志設(shè)置滯后，沒有與城市建設(shè)同步，造成地名標(biāo)志缺漏嚴(yán)重、管護不力，需要進一步明確地名標(biāo)志設(shè)置的原則，健全地名標(biāo)志設(shè)置和管理體制，以有效提高地名標(biāo)志設(shè)置和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升城市文明形象。

　　（二）制定《辦法》是推動地名服務(wù)更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要。

　　一方面，地名工作涉及內(nèi)政外交、公安戶籍、郵電通訊、交通運輸、測繪制圖、新聞出版等各項工作，關(guān)系到人民群眾的日常生活和社會交往，在人們的社會活動和經(jīng)濟生活中有著十分重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，地名服務(wù)的范圍越來越廣，人民群眾對地名工作提出了新的更高要求。這要求我們必須科學(xué)編制地名規(guī)劃，加強地名命名更名管理，及時設(shè)置相應(yīng)地名標(biāo)志，盡快完善信息化服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)新地名大量涌現(xiàn)、原有地名變化頻繁等新形勢、新需要。另一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅猛，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，傳統(tǒng)的地名服務(wù)模式已不能滿足社會需求。建立完善地名數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務(wù)，研發(fā)電子服務(wù)平臺等已成為地名工作的必然選擇和發(fā)展方向。總之，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，社會對地名服務(wù)的需要越來越廣泛，地名服務(wù)的任務(wù)越來越繁重，要使地名服務(wù)能充分適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，制定適應(yīng)時代要求，滿足我市地名服務(wù)實際需求的地名管理辦法就顯得十分緊迫。

　　（三）制定《辦法》是完善我市地名管理法規(guī)體系的迫切需要。

　　目前，我市地名管理工作的依據(jù)主要是《地名管理條例》、《地名管理條例實施細(xì)則》及《廣東省地名管理條例》等，這些規(guī)定雖然對我市地名管理法制化、規(guī)范化起到了積極的促進作用，但都是上世紀(jì)80～90年代或本世紀(jì)初制定的，已無法滿足城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。如地名通名的使用沒有相關(guān)規(guī)范可循，條款和內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時代的發(fā)展，對我市的經(jīng)濟建設(shè)、交通旅游、社會交往和人民日常生活等各個方面帶來了一定的不利影響，亟需通過地方立法來完善我市地名管理的法規(guī)體系，進一步推進地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進程。

　　三、主要內(nèi)容和特色

　　（一）主要內(nèi)容

　　《管理辦法》由原來的八章四十條擴充為八章四十六條，主要內(nèi)容包括總則、地名的命名更名和銷名、標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、地名標(biāo)志的設(shè)置和管理、江門僑鄉(xiāng)歷史地名保護、地名的公共服務(wù)、法律責(zé)任、附則等。

　　（二）主要特色

　　1、建立比較完善的部門協(xié)作管理機制。

　　一是建立聯(lián)席會議制度。由地名主管部門定期召集相關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)地名管理工作，提升地名管理綜合管理水平。二是強化部門信息互通。加強地名主管部門與有關(guān)主管部門的信息協(xié)作，及時互通基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)地名相關(guān)管理信息資源共享。三是負(fù)有地名管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處理違反地名管理規(guī)定的單位和個人違法信息錄入公共信用信息平臺，并及時向社會公布，將對違規(guī)使用地名的行為產(chǎn)生一定的威懾作用，規(guī)范地名命名及使用。

　　2、建立僑鄉(xiāng)歷史地名保護名錄制度。我市具有悠久燦爛的僑鄉(xiāng)歷史文化，擁有許多僑鄉(xiāng)歷史文化價值很高的歷史地名。由于僑鄉(xiāng)歷史地名保護在制度、經(jīng)費等方面缺乏保障，導(dǎo)致保護力量相對薄弱，在城市不斷建設(shè)、擴張的同時，不少僑鄉(xiāng)歷史地名在逐漸流失、湮滅。針對上述問題，《辦法》專門設(shè)置了“江門僑鄉(xiāng)歷史地名保護”一章，明確了政府的職責(zé)，并實行保護名錄制度，對列入名錄的地名所涉及的地理實體需要進行拆除或者遷移的，除依法辦理有關(guān)手續(xù)外，負(fù)責(zé)拆除或者遷移的管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級地名主管部門制定地名保護措施。通過上述措施，將使我市歷史地名能夠得到充分保護、使用和傳承。

　　3、強調(diào)地名公共服務(wù)作用。

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會對地名服務(wù)的需要越來越廣泛，地名服務(wù)的任務(wù)越來越繁重，要使地名服務(wù)能充分適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，制定適應(yīng)時代要求，滿足我市地名服務(wù)實際需求的地名管理辦法就顯得十分迫切。為進一步引導(dǎo)、規(guī)范各市、區(qū)開展地名公共服務(wù)，《辦法》第六章明確規(guī)定地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立地名檔案，引導(dǎo)社會力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開發(fā)。同時，要加強地名管理的信息化建設(shè)，建立地名信息公布平臺，并及時向社會公布命名、更名和注銷的地名信息，提升管理服務(wù)科技水平。通過上述舉措，這將有效提高我市地名服務(wù)社會生產(chǎn)生活的能力，滿足社會發(fā)展需要。

　　4、擴大了公眾參與度。

　　一是明確了縣級以上人民政府要建立地名管理專家咨詢機制，為我市地名管理工作獻謀獻策。二是縣級以上地名主管部門引導(dǎo)社會力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開發(fā)，開展地名研究、整理、發(fā)掘、保護和宣傳工作。三是鼓勵公民、法人和其他組織對違法使用地名及破壞地名標(biāo)志等行為向相關(guān)部門投訴和舉報，并對地名管理工作提出意見和建議。

相關(guān)鏈接：

江府令第4號《江門市地名管理辦法》