一、出臺背景和必要性

　　黨和國家高度重視兒童權(quán)益保障和身心健康發(fā)展。自2010年建立孤兒基本生活保障制度，到2012年建立艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度，再到2014年探索開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點，我國的兒童福利保障體系不斷完善。2016年6月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），首次明確“困境兒童”定義，并從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護、服務(wù)等多方面對加強困境兒童保障工作作出指引。2016年12月，省人民政府結(jié)合我省實際印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號），并要求“各地要結(jié)合實際制定具體實施方案”。

　　按照國家和省關(guān)于加強困境兒童保障工作的決策部署，2015年底，我市以江海區(qū)為試點探索建立基層兒童福利服務(wù)體系。經(jīng)過三年的實踐，江海區(qū)已建成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，為轄區(qū)兒童提供合需求、多元化、全方位的福利服務(wù)。2017年，在總結(jié)江海區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市進一步推動蓬江區(qū)、新會區(qū)建立屬地適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，針對轄區(qū)困境兒童提供更多關(guān)愛保障，在市轄區(qū)范圍內(nèi)鋪開困境兒童福利體系建設(shè)。按照粵府〔2016〕129號文件關(guān)于各地制定困境兒童保障工作實施方案的要求，為全面建立完善我市困境兒童保障制度，促進全市兒童福利事業(yè)發(fā)展，在吸收蓬江、江海、新會三區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市于2017年草擬了《江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》，并提請列入2018年政府規(guī)范性文件制訂計劃。

　　二、主要依據(jù)和目標任務(wù)

　　出臺《江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》，主要以《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神為指導，并結(jié)合了《廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于加強困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)〔2018〕141號）、《廣東省民政廳廣東省財政廳關(guān)于建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕45號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部 財政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》（粵民福〔2013〕15號）、《廣東省民政廳廣東省財政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（粵民福〔2011〕22號）、《關(guān)于2019年起提高我省殘疾人兩項補貼標準和擴大重度殘疾人護理補貼范圍的通知》（粵財社〔2018〕220號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）等多份現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，同時綜合了教育、人社、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門和組織的專項規(guī)劃和文件近20份。

　　出臺該文件的目標旨在系統(tǒng)梳理當前困境兒童保障工作有關(guān)政策措施，明確困境兒童所能享受的福利待遇，細化有關(guān)部門、單位的職責分工，為維護困境兒童合法權(quán)益提供政策依據(jù)和制度保障。

　　三、主要內(nèi)容

　　作為我市首次系統(tǒng)梳理當前困境兒童保障工作有關(guān)政策措施的規(guī)范性文件，《江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》參照《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）設(shè)定整體架構(gòu)，劃分了“指導思想”、“工作目標”、“保障范圍”、“保障措施”、“工作體系”和“工作要求”六大部分。主要內(nèi)容包括：一是細化羅列困境兒童的種類和內(nèi)涵；二是明確保障基本生活、健全醫(yī)療保障、完善教育保障、強化監(jiān)護責任、加強福利服務(wù)、加強救助保護和加強社會服務(wù)等方面的具體保障措施；三是從完善服務(wù)體系、加強部門聯(lián)動、加強硬件建設(shè)和發(fā)揮群團作用等方面搭建困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實責任分工；四是從組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、機制建立和宣傳引導等五方面提出工作要求，推動任務(wù)落實。

　　其中，《江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》細化了多項內(nèi)容，如對省政府實施意見中未細化說明的“自身困境兒童”、“家庭困境兒童”內(nèi)涵作細化說明，對“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”和“孤兒保障大行動”重大疾病公益保險的內(nèi)容作詳細說明等；同時增加了部分福利政策，如增加了對艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參保的資助安排以及困境兒童在福利機構(gòu)內(nèi)臨時監(jiān)護、撫養(yǎng)的養(yǎng)育標準和經(jīng)費渠道等規(guī)定；另補充了多項政策措施，如針對省政府實施意見中未說明的打拐解救兒童基本生活保障、低保分類施保、臨時救助和價格臨時補貼保障、殘疾兒童福利待遇、生活無著的流浪乞討兒童基本生活保障等多項現(xiàn)行政策予以明確等; 還豐富了社會參與形式，如增加了青少年宮、婦女兒童活動中心等校外教育機構(gòu)提供服務(wù)的內(nèi)容，以及關(guān)于慈善組織開展定向募捐、社工機構(gòu)和志愿力量自主參與困境兒童幫扶工作內(nèi)容，鼓勵引導更多社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護。

　　四、適用對象

　　    《江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》適用范圍包括由于自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境、需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童，主要包括孤兒、自身困境兒童（包括艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童和重病兒童等）、家庭困境兒童（包括父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、最低生活保障家庭兒童和低收入家庭兒童等）、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。

　　五、主要成效

　　（一）明確了困境兒童的權(quán)益待遇。《實施方案》對現(xiàn)行保障政策進行了系統(tǒng)梳理，從基本生活、健康醫(yī)療、教育康復、監(jiān)護撫養(yǎng)、臨時救助、社會服務(wù)等多個方面列明了困境兒童所能享受的權(quán)益保障，為困境兒童安全、健康成長創(chuàng)造更有利條件。

　　（二）明確了職能部門的職責任務(wù)。《實施方案》從完善服務(wù)體系、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強硬件建設(shè)、發(fā)揮群團作用等方面羅列了有關(guān)部門、單位的任務(wù)分工，為維護困境兒童合法權(quán)益和福利待遇提供了制度保障。

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江門市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案