一、出臺(tái)背景和必要性

　　黨和政府高度重視兒童權(quán)益保障和身心健康發(fā)展。為保障孤兒健康成長(zhǎng)，2010年以來(lái)，國(guó)家、省、市逐級(jí)建立孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t確定孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)放孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)。2013年8月，為保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，市民政局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的通知》（江民福〔2013〕89號(hào)），建立我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升和黨委政府對(duì)孤兒、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障越加重視，省、市兩級(jí)逐年提高孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。為讓孤兒、艾滋病病毒感染兒童這類(lèi)特殊兒童群體共同享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更好地保障他們的基本生活，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于提高我省2018年至2020年孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民發(fā)〔2018〕9號(hào)）精神，并結(jié)合我省珠三角周邊地市執(zhí)行孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的情況和我市執(zhí)行孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，江門(mén)市民政局和江門(mén)市財(cái)政局聯(lián)合制定了《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整方案》，進(jìn)一步完善孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，更好地保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童的基本生活。

　　二、主要依據(jù)和目標(biāo)任務(wù)

　　出臺(tái)《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整方案》主要依據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于提高我省2018年至2020年孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民發(fā)〔2018〕9號(hào)）和《關(guān)于建立我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的通知》（江民福〔2013〕89號(hào)）兩份文件。

　　調(diào)整孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，以不斷提高孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障水平為目標(biāo)，通過(guò)調(diào)整方案明確養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式和養(yǎng)育具體標(biāo)準(zhǔn)，有力保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童及其監(jiān)護(hù)人的自身合法權(quán)益。

　　三、主要內(nèi)容

　　《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整方案》包含四部分內(nèi)容，分別是“實(shí)施原則”、“參照基數(shù)”、“計(jì)算方式”和“調(diào)整安排”。

　　（一）“實(shí)施原則”主要有兩個(gè)，一是保障孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活原則；二是逐步實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持平原則。

　　（二）“參照基數(shù)”中明確了“首次調(diào)整參照基數(shù)”和“調(diào)整比率”兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，“首次調(diào)整參照基數(shù)”是2018年江門(mén)市執(zhí)行的孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)為1800元/人/月、分散供養(yǎng)1000元/人/月；“調(diào)整比率”為統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的參照基數(shù)年份前三年的江門(mén)常住居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度的平均值，首次調(diào)整比率為2018年前三年的江門(mén)常住居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度的平均值，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示為10.63%。

　　（三）“計(jì)算方式”明確了在有關(guān)參照基數(shù)的基礎(chǔ)上，孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算。其中，集中供養(yǎng)孤兒和艾滋病病毒感染兒童調(diào)整后的基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)=參照基數(shù)年份基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)＋參照基數(shù)年份基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)×參照基數(shù)年份前三年的江門(mén)常住居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度的平均值,計(jì)得2019年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1990元/人/月（四舍五入取整十位）；社會(huì)散居孤兒和艾滋病病毒感染兒童調(diào)整后的基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)=（參照基數(shù)年份基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)＋參照基數(shù)年份基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)×參照基數(shù)年份前三年的江門(mén)常住居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度的平均值）×112.47%（該比值以實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持平為目標(biāo)測(cè)算得出），計(jì)得2019年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1240元/人/月（四舍五入取整十位）。

　　（四）“調(diào)整安排”列明了調(diào)整的實(shí)施時(shí)間為2019年1月；與省定標(biāo)準(zhǔn)的銜接處理為就高執(zhí)行，保證按不低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等內(nèi)容。

　　四、適用對(duì)象

　　《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整方案》適用于符合孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)領(lǐng)取條件的個(gè)人。其中，孤兒基本生活費(fèi)領(lǐng)取的對(duì)象，是失去父母、查找不到生父母的未成年人，年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)；艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)領(lǐng)取對(duì)象，是未滿18周歲攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

　　五、主要成效

　　（一）對(duì)比原孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，本調(diào)整方案更有利于促進(jìn)兒童回歸家庭成長(zhǎng)。

　　按照本調(diào)整方案目標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)五年內(nèi)可逐步實(shí)現(xiàn)孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活最低養(yǎng)育集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本持平，加大了分散供養(yǎng)孤兒和艾滋病病毒感染兒童保障力度，進(jìn)一步減輕孤兒和艾滋病病毒感染兒童原生家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，有利于引導(dǎo)社會(huì)散居孤兒和艾滋病病毒感染兒童在社會(huì)中成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年可實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)1990元/人/月、分散供養(yǎng)1240元/人/月，比2018年分別提高190元/人/月和240元/人/月，增幅達(dá)10.6%和24%。

　　（二）對(duì)比原孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，本調(diào)整方案更便于保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)和發(fā)放操作。

　　以統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的參照基數(shù)年份前三年的江門(mén)常住居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度的平均值作為調(diào)整比率計(jì)算孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，能及早測(cè)算出每年所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，便于各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃資金安排，有利于更平穩(wěn)地銜接基本生活費(fèi)發(fā)放工作，盡量做到直接提標(biāo)、減少補(bǔ)發(fā)，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童生活水平提升提供有力保障。

相關(guān)鏈接：

關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整方案》的通知