第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強救災(zāi)物資儲備，規(guī)范救災(zāi)物資管理，提高全市自然災(zāi)害救助能力，根據(jù)國家《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)對條例》、《廣東省救災(zāi)物資管理暫行辦法》，以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱救災(zāi)物資是指：

（一）使用中央、省級和地方各級財政資金、救災(zāi)捐贈資金，由民政部門負(fù)責(zé)采購，專項用于轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民生活救助和安排受災(zāi)群眾生活的各類物資；

（二）上級民政部門調(diào)撥本級民政部門儲備的物資；

（三）經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)為救災(zāi)儲備的社會捐贈救災(zāi)物資。

第三條 市本級和各市（區(qū)）救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)撥管理、使用與回收、發(fā)放及經(jīng)費管理使用，適用本辦法。

第四條 救災(zāi)物資的儲備管理使用應(yīng)遵循分級儲備，分級管理；分級負(fù)擔(dān)，分級撥付；專物專用，重點使用，無償使用；公平公開，嚴(yán)格監(jiān)督原則。

第五條 社會捐贈救災(zāi)物資的管理、使用按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六條 各級民政部門負(fù)責(zé)本級救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)撥；各級財政部門負(fù)責(zé)審核民政部門的救災(zāi)物資采購、儲備計劃及經(jīng)費預(yù)算，落實救災(zāi)物資采購、儲備、管理經(jīng)費；各級民政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面共同做好救災(zāi)物資使用的監(jiān)管工作。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救災(zāi)物資發(fā)放、回收和監(jiān)管工作。

第二章 救災(zāi)物資購置

第七條 救災(zāi)儲備物資原則上采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。為應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害，現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種不能滿足應(yīng)急救助需要時，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)或財政部門同意可采取單一來源等方式進(jìn)行緊急采購。

第八條 市本級和各市（區(qū)）民政部門根據(jù)救災(zāi)物資的儲備和使用情況，商同級財政部門確定救災(zāi)物資儲備計劃。

第九條 救災(zāi)物資緊急采購，由民政部門的救災(zāi)、財務(wù)、監(jiān)察以及救災(zāi)物資儲備管理機構(gòu)組成采購小組負(fù)責(zé)實施。

第十條 自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，可依法定程序緊急征用救災(zāi)物資，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后依照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償。

第三章 救災(zāi)物資儲備

第十一條 市本級和各市（區(qū)）要分別按照緊急轉(zhuǎn)移安置人口4—6萬人、0.5—0.7萬人數(shù)量規(guī)劃儲備本級救災(zāi)物資。

第十二條 救災(zāi)物資儲備采取救災(zāi)物資倉庫儲備與委托商（廠）家代儲兩種方式。

第十三條 市本級和各市（區(qū)）民政部門建立救災(zāi)物資儲備倉庫。

第十四條 儲備救災(zāi)物資的品種包括帳篷、衣被、折疊床、食品、應(yīng)急照明、應(yīng)急凈水設(shè)備等基本生活用品。

第十五條 對不宜長期保存的食品類救災(zāi)物資可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，委托定點代儲。

第十六條 救災(zāi)儲備物資實行專庫儲存、專人負(fù)責(zé)、專賬管理。各級救災(zāi)物資儲備倉庫及代儲單位應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資儲備管理制度和崗位責(zé)任制，健全物資入庫驗收、登記造冊、在庫養(yǎng)護、定期盤庫、出庫復(fù)核、安全消防、崗位責(zé)任、日常管理、經(jīng)費管理、儲備物資情況報告等管理制度，確保救災(zāi)物資賬、卡、物一致。

第十七條 各級救災(zāi)物資儲備庫的設(shè)施及管理參照國家有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。庫房應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施。

第十八條 救災(zāi)物資存放應(yīng)做到：

（一）標(biāo)明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間。

（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品。

（三）賬物相符，定期盤庫。

第十九條 新購置物資辦理入庫手續(xù)必須出示合同和質(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報告。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)按照合同，對新購置入庫的物資進(jìn)行驗收，并在驗收完成后5個工作日內(nèi)將驗收情況報告本級民政部門。

第二十條 各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)根據(jù)本級民政部門要求，將調(diào)撥的物資種類、數(shù)量、批號、調(diào)運地點辦理出庫手續(xù)，并將調(diào)運情況及運輸憑證復(fù)印件等在組織發(fā)貨后2個工作日內(nèi)報本級民政部門。

第二十一條 社會捐贈的救災(zāi)物資與政府采購的救災(zāi)物資實行分賬管理。

第二十二條 各市（區(qū)）救災(zāi)物資倉庫負(fù)責(zé)本級救災(zāi)物資定點儲備和日常管理，每半年及汛期到來前向本級民政、財政部門上報救災(zāi)物資儲備情況，內(nèi)容包括入庫、出庫、報廢的物資種類、數(shù)量和時間等。

第四章 救災(zāi)物資調(diào)撥管理

第二十三條 受災(zāi)市（區(qū)）應(yīng)先使用本級救災(zāi)儲備物資，在本級救災(zāi)物資不能滿足救災(zāi)需要的情況下，可申請使用上級救災(zāi)物資。

第二十四條 申請使用上級救災(zāi)物資，由當(dāng)?shù)孛裾块T向上級民政部門提出書面申請，逐級上報，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，可越級上報，同時報送本級市委市政府。書面申請內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、無家可歸人口數(shù)量；需要救災(zāi)物資種類、數(shù)量；本級救災(zāi)儲備物資總量，已使用本級救災(zāi)物資數(shù)量；申請上級救災(zāi)物資的種類和數(shù)量等。上級民政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)民政部門的書面申請，結(jié)合災(zāi)情實際，經(jīng)研究后發(fā)出調(diào)撥通知。

第二十五條 救災(zāi)物資儲備庫接到調(diào)撥通知后，應(yīng)在5—8 小時內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)運到目的地。

第二十六條 災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)對上級調(diào)撥的救災(zāi)物資進(jìn)行清點和驗收，并登記造冊。如發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，要及時協(xié)調(diào)處理并將情況向上級民政部門報告。

第五章 救災(zāi)物資使用、回收與報廢

第二十七條 救災(zāi)物資不得用于與受災(zāi)群眾無關(guān)的事項，不得向受災(zāi)群眾收取任何費用。

第二十八條 救災(zāi)物資分為回收類物資和非回收類物資。回收類物資和非回收類物資品種按照民政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十九條 在救災(zāi)物資使用結(jié)束后，各市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時組織對未動用或者可回收利用的救災(zāi)物資進(jìn)行回收，并做好維修、清洗、消毒和整理，作為本級救災(zāi)物資儲備。對使用過程中損壞、不能重復(fù)使用的可回收物資，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報廢核銷處理。對調(diào)撥到鎮(zhèn)（街道）未全部發(fā)放的救災(zāi)物資，要對結(jié)余物資及時進(jìn)行盤點、整理，收回作為市（區(qū)）救災(zāi)物資存儲。對不能回收利用的救災(zāi)物資應(yīng)做好殘值回收工作，所得款項專項用于救災(zāi)工作。

第三十條 儲備的救災(zāi)物資超過使用年限或自然損壞的應(yīng)按以下程序申請報廢：

（一）由救災(zāi)物資儲備機構(gòu)提出申請，將報廢的品種、數(shù)量和價值清單報同級民政部門核實和財政部門批準(zhǔn)后，可作資產(chǎn)報廢。

（二）對已經(jīng)批準(zhǔn)報廢的救災(zāi)物資，要及時清理出庫，做好銷賬記錄和殘值回收工作，處理報廢救災(zāi)物資所得款項應(yīng)按規(guī)定繳入財政專戶，并按財政部門的批復(fù)使用。

第六章 救災(zāi)物資發(fā)放

第三十一條 救災(zāi)物資的發(fā)放要及時準(zhǔn)確、規(guī)范有序、公開透明、公平公正，使受災(zāi)群眾在最短的時間內(nèi)得到有效的救助。

第三十二條 救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)根據(jù)受災(zāi)群眾的困難程度實施重點救助和分類救助。優(yōu)先照顧老年人、殘疾人、病人、婦女和兒童，重點保障孤、殘、幼、病群眾和倒房的特困戶、五保戶、低保戶及優(yōu)撫對象。

第三十三條 市（區(qū)）民政部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和災(zāi)區(qū)需求，制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織工作人員、社工、志愿者等參與救災(zāi)物資發(fā)放工作。

第三十四條 救災(zāi)物資發(fā)放程序：村（居）民個人申請，村（居）委會審核匯總并公示，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報市（區(qū)）民政部門備案，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織直接發(fā)放到戶，并登記造冊，建立臺賬，將發(fā)放明細(xì)予以公示。

第三十五條 發(fā)放救災(zāi)物資可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。

采取集中發(fā)放的，由市（區(qū)）民政部門會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，由發(fā)放點直接向災(zāi)民發(fā)放。確實無能力領(lǐng)取救災(zāi)物資的老弱病殘人員，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）核實后，可以委托親屬或者村（居）委會負(fù)責(zé)人代領(lǐng)并送物資上門。

采取分散發(fā)放的，由市（區(qū)）民政部門會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按受災(zāi)需要救助群眾的生活實際，將上級調(diào)撥救災(zāi)物資或本級救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。

第三十六條 發(fā)放救災(zāi)物資應(yīng)做到賬目清楚、手續(xù)完備。救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)登記造冊，建立領(lǐng)取臺賬，內(nèi)容包括戶主姓名、家庭受災(zāi)人口、物資名稱及數(shù)量、聯(lián)系電話等。領(lǐng)取救災(zāi)物資時，領(lǐng)取人要簽領(lǐng)取時間、姓名和聯(lián)系電話。

第三十七條 救災(zāi)物資發(fā)放情況要及時在本村（居）委及各村（居）民小組的明顯位置公示7個自然天。公示內(nèi)容為：戶主姓名、家庭受災(zāi)人口、領(lǐng)取物資名稱及數(shù)量。

第三十八條 市（區(qū)）民政部門接到上級救災(zāi)物資后，應(yīng)在6小時內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)放到需救助對象手中，并將每天接受、發(fā)放的救災(zāi)物資情況進(jìn)行匯總，并報上一級民政部門備案。

第七章 經(jīng)費保障

第三十九條 市和各級財政部門要多渠道籌措資金，將本級救災(zāi)物資儲備經(jīng)費、救災(zāi)物資管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第四十條 救災(zāi)物資儲備經(jīng)費由民政部門根據(jù)本地區(qū)救災(zāi)工作實際制訂儲備計劃，于部門預(yù)算編制時提出經(jīng)費預(yù)算，送同級財政部門審核并列入年度財政預(yù)算。

第四十一條 各級救災(zāi)物資管理經(jīng)費，按上年度累計救災(zāi)物資儲備價值的8%核定；代儲物資管理費按合同代儲物資價值的3%核定。

第四十二條 救災(zāi)物資儲備管理經(jīng)費包括：物資儲備庫維護，救災(zāi)物資維護、保養(yǎng)、回收、清洗、消毒、整理以及儲備救災(zāi)物資所需設(shè)備購置等費用。

第八章 監(jiān)督與處罰

第四十三條 各級民政部門應(yīng)對救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)撥、管理、使用與回收、發(fā)放及經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行檢查，并主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第四十四條 因管理不善等人為原因造成救災(zāi)物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第四十五條 嚴(yán)肅查處挪用、侵占、貪污、哄搶救災(zāi)物資行為，對挪用、侵占、貪污、哄搶救災(zāi)物資的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十六條 法律、法規(guī)對救災(zāi)物資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 本辦法由江門市民政局和江門市財政局共同負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。