各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《江門市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府十四屆87次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

江門市人民政府辦公室

2015年12月11日

江門市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時(shí)救助工作原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。

江門市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。

教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

公安、城管綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，尤其對(duì)于生活困難的留守兒童家庭或個(gè)人要密切關(guān)注，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第二章 救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

第五條 救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。

（一）家庭對(duì)象。家庭成員中2人以上（含2人），因下列原因?qū)е录彝コ霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的，以家庭對(duì)象為單位申請(qǐng)臨時(shí)救助。

1．因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

2．因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

3．遭遇其它特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。家庭成員中只有1人（含家庭全部成員只有1人的），因下列原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難，以個(gè)人對(duì)象為單位申請(qǐng)臨時(shí)救助。

1．因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員；

2．因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條 救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以發(fā)放實(shí)物為輔。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時(shí)救助金方式救助的臨時(shí)救助申請(qǐng)，由市（縣級(jí)）、區(qū)民政、財(cái)政部門或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自救助批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將臨時(shí)救助資金發(fā)放到申請(qǐng)人銀行賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第七條 臨時(shí)救助應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實(shí)施分層分類救助。每人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，可由市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門備案。

（一）家庭成員罹患重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的，給予一次性生活救助，人均救助標(biāo)準(zhǔn)，原則不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。救助對(duì)象個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（即個(gè)人住院總費(fèi)用在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等報(bào)銷金額和其他社會(huì)救助資金后，個(gè)人需要支付的住院醫(yī)療費(fèi)用）超過5000元（含5000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">5個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過10000元（含10000元）的，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">10個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助后，家庭生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予一次性生活救助，人均救助標(biāo)準(zhǔn)，原則不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）因其他原因造成暫時(shí)生活困難，經(jīng)各類救助幫扶后，負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的，給予一次性生活救助，人均救助標(biāo)準(zhǔn)，原則不低于當(dāng)?shù)?span style="font-size: 15pt">2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定，適時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第八條 臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請(qǐng)中上述情況疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。

第九條 按規(guī)定取得臨時(shí)救助（包括現(xiàn)金和實(shí)物）的個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第四條及《中華人民共和國個(gè)人所得稅實(shí)施條例》第十四條，免納個(gè)人所得稅。

第三章 救助程序

第十條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。

第十一條 以下情況適用一般程序：

（一）已獲得最低生活保障的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；

（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

第十二條 對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，使用緊急程序，主要包括：

（一）個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

第十三條 一般程序：

（一）凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可在戶籍所在地或居住地的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的（居住證有效期6個(gè)月以上和居住滿半年以上），由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。申請(qǐng)材料包括：

1．填寫《江門市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；

2．提供申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件（原件查驗(yàn)），委托代理人的需要提供《申請(qǐng)委托書》原件以及代理人居民身份證或戶口簿復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

3．提供家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況、家庭成員的證明材料；

4．提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)及清單，各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料；

5．非本地戶籍申請(qǐng)人，需提供身份證，以及居住證或公安部門出具的居住時(shí)間以及勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄等資料復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

6．其他與臨時(shí)救助相關(guān)的證明材料。

（三）非本地戶籍，且無法提供有效居住證的，向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽⑽闯赡耆司戎Ｗo(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，并視具體情況組織民主評(píng)議。民主評(píng)議由村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、申請(qǐng)人所屬村（居）民小組的黨員、村（居）民小組代表等參加。參加評(píng)議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對(duì)民主評(píng)議爭議較大的申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

（五）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見，并按情況在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期3天，公示結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門審批。

（六）市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人，并說明理由。

（七）申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。

（八）按一般程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

第十四條 緊急程序：

符合第十二條情形之一的，所在地的市（縣級(jí)）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問責(zé)任制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示。

第四章 資金籌措和管理

第十五條 市級(jí)、市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)支持，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出地區(qū)傾斜。

第十六條 臨時(shí)救助資金來源包括：

（一）上級(jí)補(bǔ)助。

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行資金渠道保障市本級(jí)臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金預(yù)算安排；市（縣級(jí)）、區(qū)財(cái)政按當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助情況統(tǒng)籌考慮安排臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助任務(wù)較重的市（區(qū)）應(yīng)適當(dāng)增加本級(jí)救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障。

（三）社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

第十七條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用，其中市本級(jí)安排的年度結(jié)余資金按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(江府〔2014〕16號(hào))文件要求處理。年度預(yù)算資金不足應(yīng)依法及時(shí)追加，確保實(shí)際需要，其中市本級(jí)追加安排資金按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》要求程序辦理。

第五章 社會(huì)力量參與

第十八條 充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

第十九條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第六章 責(zé)任追究

第二十條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第二十一條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即終止救助，臨時(shí)救助審批部門負(fù)責(zé)追回之前冒領(lǐng)的臨時(shí)救助款物，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十二條 各級(jí)人民政府要建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

第七章 附 則

第二十三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期3年。