各地級以上市、縣（市、區(qū)）民政局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省行政處罰自由裁量行為，省民政廳對2020年制定的《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》進(jìn)行修訂，并補(bǔ)充制定《廣東省民政部門免予行政處罰的輕微違法行為清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省民政廳 

　　2022年10月28日

　　廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則適用于廣東省民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定

　　各地級以上市民政部門可在本規(guī)則的基礎(chǔ)上，參照制定適用于本轄區(qū)的民政行政處罰裁量權(quán)、裁量基準(zhǔn)及免予處罰清單。

　　第三條 本規(guī)則規(guī)定的自由裁量權(quán)，是指廣東省民政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

　　（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益；

　　（二）符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段必要、適當(dāng)；

　　（三）糾正違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；

　　（四）以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　　（五）對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度基本相同。

　　第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

　　（一）違法行為人主觀惡性；

　　（二）違法金額；

　　（三）違法行為持續(xù)時間；

　　（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；

　　（五）違法次數(shù)；

　　（六）違法行為手段；

　　（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；

　　（八）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

　　（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

　　第六條 一個違法行為同時違反不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范的，且較低層級效力的法律規(guī)范與較高層級效力的法律規(guī)范相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用法律效力層級高的法律規(guī)范。

　　同一機(jī)關(guān)制定的具有同等效力的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定

　　第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用，符合《廣東省民政部門免予行政處罰的輕微違法行為清單》情形或《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》中減輕處罰情形的除外。

　　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　第八條 行政處罰裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五種。

　　第九條 違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰。

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并已及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年)，法律另有規(guī)定的除外。上述期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第十條 不予處罰是指認(rèn)定當(dāng)事人有違法行為，但免除其行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第十一條 對當(dāng)事人的違法行為，依據(jù)本規(guī)則第九條第一款第（一）項不予處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；依據(jù)本規(guī)則第九條第一款第（二）項不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；符合其他規(guī)定不予處罰的，應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第十二條 減輕處罰是指在法定處罰幅度以下的處罰。

　　減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在違法行為所對應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不進(jìn)行并處；另一種是在違法行為所對應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。

　　第十三條 從輕處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

　　從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時不進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。

　　第十四條 違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙有違法行為的；

　　（四）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第十五條 一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對適中的處罰。違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實(shí)施一般處罰

　　第十六條 從重處罰是指在法定種類和法定幅度內(nèi)適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。

　　從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇法定幅度中較高限予以處罰。

　　第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。

　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　　（五）多次實(shí)施違法行為的；

　　（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（八）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件時，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　第十八條 違法行為涉及《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》同一行政處罰項目中不同裁量種類和幅度的，應(yīng)當(dāng)按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為的危害后果、社會影響程度，當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。

　　第十九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第二十條 行政處罰案件的案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰聽證報告書、（不予）行政處罰告知書、（不予）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對自由裁量有關(guān)情況予以說明。

　　第二十一條 違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣東省民政部門移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。

　　第二十二條 廣東省民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政處罰過錯責(zé)任：

　　（一）未按照本規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（二）不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（三）其他違法實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的。

　　有前款涉及行為的，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯責(zé)任。

　　第二十四條本規(guī)則與《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》《廣東省民政部門免予行政處罰的輕微違法行為清單》配套使用，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　第二十五條本規(guī)則由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本規(guī)則自2022年12月1日起施行，有效期五年。原《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》同時廢止。