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圖解：關于明確《關于印發(fā)<江門市殘疾人聯合會 江門市民政局 江門市財政局 陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務實施方案>的通知》有效期的通知
文本解讀：關于明確《關于印發(fā)<江門市殘疾人聯合會 江門市民政局 江門市財政局 陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務實施方案>的通知》有效期的通知
JMBG2024004
江殘聯〔2024〕4號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：
根據《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，我會經評估，現對部分規(guī)范性文件的有效期明確如下：
《江門市殘疾人聯合會 江門市民政局 江門市財政局 陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務實施方案》（江殘聯〔2015〕19號）的 有效期至2028年9月30日。
江門市殘疾人聯合會 江門市民政局
江門市財政局
2024年1月24日
咨詢電話：0750-3952758
陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務實施方案
為進一步貫徹落實廣東省殘聯等九個部門《轉發(fā)中殘聯等八個部門〈關于印發(fā)加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務的意見〉的通知》（粵殘聯〔2012〕211號）精神，加快推進我市殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人托養(yǎng)服務水平提升，進一步提高殘疾人生活質量，結合我市實際，制定本實施方案。
一、 指導思想
實施陽光家園計劃，依托各類托養(yǎng)服務機構，為成年智力、精神和重度殘疾人 提供基本生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業(yè)康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等方面的社會服務 ， 幫助殘疾人提高生活自理能力、社會適應能力和價值創(chuàng)造能力，改善殘疾人生活和發(fā)展條件，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。
二、工作原則
（一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點。整體推進殘疾人托養(yǎng)服務工作， 重點發(fā)展居家托養(yǎng)服務，大力開展社區(qū)日間托養(yǎng)服務，有計劃地推動寄宿制托養(yǎng)服務。
（二）堅持政府主導，社會參與。發(fā)揮政府性資源的主導作用，積極鼓勵和支持社會參與，調動各方面的力量和資源，推進托養(yǎng)服務社會化。
（三）堅持以人為本，分類管理。以需求為導向，促進托養(yǎng)服務向個性化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（四） 堅持因地制宜，從實際出發(fā)。 發(fā)揮各地的優(yōu)勢，有效整合各方資源， 積極推進殘疾人托養(yǎng)服務工作的多樣化、地方特色。
三、 托養(yǎng)服務對象范圍
具 本市戶籍，持第二代《中華人民共和國殘疾人證》、處于就業(yè)年齡段、有托養(yǎng)服務需求的智力、精神和重度殘疾人(以重度肢體殘疾人為主)。
四、托養(yǎng)服務形式及資助辦法
（一）機構托養(yǎng)—社區(qū)日間托養(yǎng)服務
1 ．服務方式及內容
立足于街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）建立的一批社區(qū)康園中心，為社區(qū)內符合條件的殘疾人提供就近的日間看護、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業(yè)康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等日間照料服務，組織服務對象參加輔助性就業(yè)，開展文體娛樂活動等，促進殘疾人與社會融合，減輕家庭負擔。
2 ．對象條件
（1）具有基本自理能力； 精神健康情況穩(wěn)定，無傳染病，沒有嚴重的騷擾行為；
（2）對于精神病患者，須經專業(yè)醫(yī)療機構精神科醫(yī)生評估認為適宜托養(yǎng)。
3 ．申請程序
由殘疾人或其監(jiān)護人向所在社區(qū)居（村）委會提出申請，填寫《江門市殘疾人社區(qū)日間托養(yǎng)服務申請表》（附表4），并提交相關資料（戶口簿、殘疾證、健康證明等）。經所在社區(qū)居（村）委會初審及街道（鎮(zhèn)）殘聯復審后，報 縣級市、區(qū) 殘聯審批。符合條件的，經批準后的下個月起可進入戶籍所在 社區(qū)康園中心接受托養(yǎng)服務 。
4 ．經費保障
社區(qū)康園中心是公益性服務機構，縣級市、區(qū)要將社區(qū)康園中心建設、日常運作或購買服務所需的經費納入當地政府年度財政預算，對新建或擴建社區(qū)康園中心基本建設費按不低于7萬元/個一次性配套，其中市本級按2萬元/個給予經費補貼。社區(qū)康園中心運作經費（包括人員工資、水電費、租金、管理費、修繕費、耗品購置費等）或購買服務經費，按服務人數每人400元／月配套。 有條件的 縣級市、區(qū) 可視社區(qū)康園中心的規(guī)模、設施設備、配置人員等情況，可適當提高經費標準。
（二）機構托養(yǎng)--寄宿制托養(yǎng)服務
1 ． 服務方式及內容
依托各類托養(yǎng)機構， 為符合條件的貧困殘疾人提供寄宿制托養(yǎng)服務及資助，包括提供日常生活照顧和護理、生活自理能力訓練，為有需要的服務對象提供必要的康復服務，組織服務對象開展適宜的 文化、體育、娛樂活動以及 心理支持服務。
2 ．對象條件
（1）生活不能自理長期需要他人照顧或護理的 智力、精神及重度 殘疾人；
（2）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人因年老、患病、工作等原因對其照顧或護理有困難。
3 ．資助辦法
（1）對 貧困托養(yǎng)對象的資助
對申請寄宿制 托養(yǎng) 的貧困家庭 的重度殘疾人， 一次性資助其托養(yǎng)安置費以及按月資助其托養(yǎng)費，托養(yǎng)費的資助標準視其家庭困難情況由縣級市、區(qū)殘聯確定，最高標準為每人700元 ／ 月。
申請程序：由殘疾人或其監(jiān)護人向所在社區(qū)居（村）委會提出申請，填寫《江門市重度殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務資助申請表》（附表1），并提交相關資料（戶口簿、殘疾證、低保低收入證明等），經所在社區(qū)居（村）委會初審及街道（鎮(zhèn)）殘聯復審后，報縣級市、區(qū)殘聯審批。對符合資助條件的，由縣級市、區(qū)殘聯向托養(yǎng)服務機構劃撥資助對象的托養(yǎng)補貼。
（2）對托養(yǎng)機構的經費補貼
對提供重度殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務 的 各類托養(yǎng)服務協議機構， 按其當年的實際服務人數，由 縣級市、區(qū) 殘聯給予每人1000元 ／ 年的 經費補貼，用于該機構添置設備和無障礙環(huán)境改造，補充職業(yè)康復訓練、技能培訓和管理服務人員培訓等支出。
申請程序：托養(yǎng)機構每年10月向托養(yǎng)對象所在的 縣級市、區(qū) 殘聯申請殘疾人托養(yǎng)機構補貼，提交《江門市殘疾人托養(yǎng)服務協議機構補貼申請表》（附件2）、《江門市殘疾人托養(yǎng)服務人員花名冊》（附件6）和 托養(yǎng)對象的殘疾人證及戶口本復印件 、服務協議書等，經托養(yǎng)對象所在的 縣級市、區(qū) 殘聯審批后，給予托養(yǎng)機構劃撥上年度補貼。
4 、 申請成為 殘疾人托養(yǎng)服務協議機構應具備條件
（1）在本市行政區(qū)域內， 依法設立運營 的公辦 公益性托養(yǎng)服務機構或者其他社會組織和個人興辦的非營利性托養(yǎng)服務機構，包括 專門的殘疾人托養(yǎng)機構、 福利院或托老院、精神衛(wèi)生服務機構等 ；
（2） 機構內 設置專門針對殘疾人、相對獨立區(qū)域的托養(yǎng)住宿床位， 具備相應的生活技能訓練、康復治療、公共活動等場所和設施設備；
（3）符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準，符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》的建設要求；
（4）配備滿足基本服務需要并具備相應專業(yè)知識和技能的管理人員和護理人員；
（5）具有健全的服務管理和安全管理制度；
5 、 申請成為 殘疾人托養(yǎng)服務協議機構的 程序
申請單位向托養(yǎng)對象 所在的 縣級市、區(qū) 殘聯提出申請，填報《江門市殘疾人托養(yǎng)服務協議機構登記表》（附表3），并提交 《 社會福利機構設置批準證書》或《養(yǎng)老機構設立許可證》原件及復印件等資質證明材料；縣級 市、區(qū) 殘聯經核查、實地考察確定為托養(yǎng)服務協議機構的，與其簽訂 《重度殘疾人委托服務協議書》 。縣級市、區(qū)殘聯應及時將當地已確定的殘疾人托養(yǎng)服務機構信息（附表2）報江門市殘疾人聯合會存檔。
（三）居家托養(yǎng)服務
1. 服務方式及內容
通過政府 購買服務的方式，委托專業(yè)服務機構上門為符合條件的服務對象提供生活照顧和護理、社會適應能力輔導等居家服務。
2. 對象條件
（1）生活不能自理長期需要他人照顧或護理的智力、精神及重度殘疾人；
（2）其法定撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）義務人因年老、患病、工作等原因對其照顧或護理有困難的； 或者 家庭中有兩個或兩個以上重度殘疾人的； 或者 孤寡、獨居的。
3. 資助辦法
由 所在 縣級市、區(qū)殘聯按每人350元/月的標準，通過購買服務的方式為符合條件的服務對象提供居家托養(yǎng)服務。
對居住在農村或邊遠地區(qū)的服務對象，專業(yè)服務機構上門提供居家服務而產生的交通等必要費用的，可給予交通補貼。具體標準由 縣級市、區(qū) 根據實際情況確定，經費由 當地自行 解決。
4. 申請程序
由殘疾人或其監(jiān)護人向 所在 社區(qū)居（村）委會提出申請，填寫《江門市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務資助申請表》（附表5），并提交相關材料（戶口簿、殘疾證、低保低收入證明等），經 所在 社區(qū)居（村）委會初審及街道（鎮(zhèn)）殘聯復審后，報縣級市、區(qū)殘聯審批。縣級市、區(qū)殘聯須會同服務機構對申請人進行服務需求評估，確定服務計劃。居家托養(yǎng)服務每年申請一次，確定當年服務計劃。
5. 居家托養(yǎng)服務機構條件
（1）具有合法經營資質、具備相關資質證書的托養(yǎng)服務機構及各類社會服務機構、家政服務機構等提供公益性社會服務的機構，均可為服務對象提供居家托養(yǎng)服務；
（2）具有與其業(yè)務范圍相適應的管理人員、服務人員和固定的經濟來源；
（3）具有與其業(yè)務范圍相適應的經營場所，具備提供殘疾人居家托養(yǎng)服務的功能。
五、 經費來源及管理
托養(yǎng)工作及資助對象補貼經費由縣級市、區(qū)財政在殘疾人就業(yè)保障基金、福利彩票公益金安排殘疾人事業(yè)部分、財政預算內資金及其他渠道統(tǒng)籌安排。其中，市及區(qū)的資助對象補貼經費，由市與區(qū)共同分擔，蓬江區(qū)、江海區(qū)按 《江門市人民政府印發(fā)關于市本級與蓬江區(qū)、江海區(qū)財政管理體制調整方案的通知》（江府函 〔 2013 〕 155 號）執(zhí)行 ，新會區(qū)按原 財政管理體制 執(zhí)行。
本方案資助標準，有條件縣級市、區(qū)可根據實際 適當提高資助標準。
六、有關資助說明
（一）城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）殘疾人應由相關部門協調優(yōu)先安排進福利院、敬老院供養(yǎng)。
（二）60歲以上殘疾人，按老年人待遇享受相關托養(yǎng)服務（養(yǎng)老服務）政策，如已享受老年人托養(yǎng)（養(yǎng)老）服務方面的政府補貼，不再享受本方案的同類資助。
（三）已享受我市重度殘疾人護理補貼政策的重度殘疾人，有托養(yǎng)服務需求并符合本方案資助條件的，仍可申請本方案托養(yǎng)資助。
（四）托養(yǎng)對象托養(yǎng)期間因患病產生的醫(yī)療費，由其家庭（監(jiān)護人）負責。符合相關救助條件的，可向當地申請相關醫(yī)療救助。
（五）如遇下列情況之一的，停止對托養(yǎng)申請人的相應資助：
1. 托養(yǎng)對象康復治療后經縣級市、區(qū)殘聯或經縣級市、區(qū)殘聯委托的評估機構鑒定，未達到重殘標準的；
2. 申請人家庭人均收入高于我市城鄉(xiāng)最低生活保障160%；
3. 殘疾人死亡或戶口遷出的；
4. 需要停止資助的其它情況。
（六）如遇下列情況之一的，將終止與協議服務機構的殘疾人委托業(yè)務：
1. 機構不具備應有的托養(yǎng)條件；
2. 經抽查未有履行雙方書面約定服務內容或未有提供應有服務質量；
3. 受托對象或其監(jiān)護人有效投訴3次以上并未進行整改的。
（七）凡發(fā)現有以弄虛作假等手段騙取托養(yǎng)資助的，一經查實，立即停發(fā)并予以全額追回，并依照法律追究相關人員的責任。
凡遇到有（五）、（六）、（七）條款情況之一的，街道（鎮(zhèn)）殘聯必須按程序及時上報，及時予以終止與協議服務機構的委托業(yè)務和停止當事人享受政府補貼。
七、工作要求
（一）加強組織領導。 加快 發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，既是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系的本質要求，也是保障和改善殘疾人民生，建設殘疾人社會保障體系和服務體系的重要內容。各級政府及其相關部門高度重視，將殘疾人托養(yǎng)服務工作納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生工程，統(tǒng)籌安排。加大資金投入力度，統(tǒng)籌考慮殘疾人托養(yǎng)服務機構設施建設、隊伍建設等問題，合理配置資源，增強政府提供殘疾人基本托養(yǎng)服務的能力；制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持民間資本和社會力量在殘疾人托養(yǎng)服務領域積極發(fā)揮作用，努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的殘疾人托養(yǎng)服務格局。
（二） 加強監(jiān)督管理。 各類殘疾人托養(yǎng)機構業(yè)務上接受殘聯、民政等相關部門的指導和監(jiān)督，執(zhí)行中國殘聯制定的《殘疾人托養(yǎng)服務基本規(guī)范（試行）》（殘聯發(fā)[2013]20號）；承擔托養(yǎng)服務的機構（人員）應認真履行服務協議（承諾），切實做好服務，同時做好服務記錄，并讓受到服務的殘疾人（或其監(jiān)護人）簽字確認服務項目、服務時間、服務質量。逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務評價體系，各級殘聯要定期組織開展考核評估，通過現場抽查、問卷調查、召開殘疾人及殘疾人監(jiān)護人座談會等形式，了解和監(jiān)督殘疾人托養(yǎng)服務開展情況，促進殘疾人托養(yǎng)服務質量的提高。
（三） 加強人才隊伍建設。 努力提高管理和服務水平， 充分利用現有托養(yǎng)服務示范機構技術資源和社會培訓資源， 對從事托養(yǎng)服務的不同層級人員定期進行專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，不斷優(yōu)化人員隊伍結構，提高托養(yǎng)服務隊伍的專業(yè)化水平。 加強職業(yè)道德教育，提高服務隊伍的整體素質。
（四）殘疾人托養(yǎng)機構統(tǒng)一設立標識。 根據不同的托養(yǎng)形式，
機構標識名稱統(tǒng)一規(guī)范為“陽光家園--XXX殘疾人托養(yǎng)服務中心”、“陽光家園--XXX社區(qū)康園中心”“ 陽光家園--XXX殘疾人居家養(yǎng)護服務中心”等；由福利彩票公益金安排殘疾人事業(yè)部分資助的，按規(guī)定設立中國福利彩票公益金資助項目標識。
（五）建檔立庫，保證信息暢通。 托養(yǎng)服務機構要建立各種工作檔案、托養(yǎng)對象服務檔案，建立和完善機構服務規(guī)范和工作流程等。縣級市、區(qū)殘聯要對受助殘疾人和受助機構進行登記造冊，及時錄入中國殘聯《陽光家園計劃項目管理系統(tǒng)》及江門市殘聯信息管理系統(tǒng)“托養(yǎng)業(yè)務板塊”。項目實施過程中遇到重大問題，要及時上報。
（六）加強宣傳，營造氛圍。 各市、區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，適時有組織地進行宣傳報道，倡導社會各界積極支持殘疾人托養(yǎng)服務工作，營造良好的社會氛圍。堅持社會化工作方法，動員一批專業(yè)技術人員、義工志愿者，參與托養(yǎng)服務工作。
八、附則
本方案從2015年6月1日起實施。2011年4月6日公布的《陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務實施方案(試行)》（江殘聯〔2011〕22號）同時廢止 。
附件：江門市殘疾人托養(yǎng)服務工作各類表格（附表1-附表8）
附表1江門市重度殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務資助申請表.doc
附表2江門市殘疾人托養(yǎng)服務協議機構登記表.doc
附表3江門市殘疾人托養(yǎng)服務機構補貼申請表.doc
附表4江門市殘疾人社區(qū)日間托養(yǎng)服務申請表.doc
附表5江門市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務資助申請表.doc
粵公網安備 44070302000670
