江科〔2018〕336號

市政府：

2018年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我局深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020 年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》和《江門市2018年依法行政工作要點》以及省、市有關(guān)加強法治政府建設(shè)的文件精神，以推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，加強法制宣傳教育，強化法治政府建設(shè)理念，規(guī)范行政權(quán)力行使，推進法治政府管理工作創(chuàng)新，為推動全市科技創(chuàng)新工作發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強組織領(lǐng)導，不斷提高法治政府建設(shè)能力，始終堅持依法行政工作一把手負總責和分管領(lǐng)導具體負責制，把法治政府建設(shè)工作擺在局各項工作首位，貫穿于各項工作之中。加強制度建設(shè)，不斷建立完善各項規(guī)章制度，提升依法行政水平，不斷完善貫徹落實法治政府建設(shè)的長效機制，編制執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進一步量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

（二）依法全面履行政府職能。

繼續(xù)深化“放管服”改革和加快推進數(shù)字政府建設(shè)。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)推進行政審批委托制改革工作深入開展，加強對委托（下放）行政審批事項的落實和銜接，強化對承接職能部門的監(jiān)督指導。切實做好我市“數(shù)字政府”試點工作，我局及時認真梳理“十統(tǒng)一”標準化工作臺賬，并將權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單在我局政務(wù)網(wǎng)上向社會公開，接受社會監(jiān)督，為全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎(chǔ)。

（三）完善依法行政制度體系。

根據(jù)《印發(fā)江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》《江門市法制局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府法制辦公室〈關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）〉等管理制度的通知》和《江門市法制局關(guān)于規(guī)范性文件管理有關(guān)問題的指引》的相關(guān)要求，進一步健全規(guī)范性文件有效期內(nèi)的管理機制，文件出臺前，充分征求法律顧問、社會公眾以及相關(guān)部門的意見；文件出臺后，做好解讀工作，并通過多種渠道向社會發(fā)布解讀文件；研究出臺了《江門市科學技術(shù)局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，為我局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理工作提供制度保障。對有效期屆滿計劃修訂的規(guī)范性文件，進一步做好評估工作，為后續(xù)的修訂工作做好充實準備。

（四）推進行政決策科學化民主化法治化。

制定《江門市科學技術(shù)局重大行政決策風險評估制度（試行）》，編制重大決策事項目錄及重大決策聽證事項目錄，并在網(wǎng)站公開。嚴格落實重大決策草案向社會公眾、相關(guān)部門廣泛征求意見，征詢法律顧問專業(yè)意見，并報法制機構(gòu)合法性審查的機制。嚴格按照我局編制的重大決策事項目錄中的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)出臺重大決策的流程機制做好相關(guān)工作。

根據(jù)《江門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等5部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）要求，結(jié)合我局實際，制定了《江門市科學技術(shù)局公平競爭審查制度》。

我局積極發(fā)揮法律顧問在依法行政方面的參謀、助手作用，建立法律顧問聯(lián)系機制，方便法律顧問與業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系。定期邀請法律顧問為全局干部職工或行政執(zhí)法人員授課，分析法律熱點問題以及網(wǎng)絡(luò)上其他單位執(zhí)法焦點問題，不斷提升科技工作人員的依法行政理論水平。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制定了《江門市科學技術(shù)局推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公平、公平、公開。2018年，我局聯(lián)合其他部門共同印發(fā)了《江門市開展打擊不正當競爭保護品牌商譽網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動工作方案》等多個專項行動方案，并積極落實“2018年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)‘護航’‘雷霆’專項行動”。全市立案專利侵權(quán)糾紛案件12件，假冒專利案件2件，其中調(diào)處專利侵權(quán)糾紛案件9件，查處假冒專利案件2件，維護了知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益和社會公共利益，取得了良好的法律效果和社會效果。積極開展“雙隨機一公開”市場監(jiān)管工作，先后開展了2次本部門組織抽查和1次牽頭跨部門抽查，主要檢查企業(yè)是否存在假冒專利行為、專利權(quán)人的專利標識是否符合規(guī)定等。上述雙隨機抽查工作情況均已進行公示，公示率達100%。

（六）全面推進政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)。

結(jié)合政府信息公開目錄的相關(guān)要求，我局已及時做好有關(guān)資料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。進一步推進“信息公開”及“重點領(lǐng)域信息公開專欄”等欄目建設(shè)工作，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果、預決算，以及行政執(zhí)法的相關(guān)信息及時刊登，接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。進一步全面梳理科技項目“評管分離”工作流程，明確各科室的權(quán)責，在科室間形成互相配合、相互約束的權(quán)力運行新機制，繼續(xù)完善“陽光再造”工程。健全科技管理決策機制，在科技獎勵、成果鑒定、科技項目申報和下達前，深入開展調(diào)查研究，邀請專家學者和有關(guān)部門召開座談會、評審會等，聽取意見和建議，并將結(jié)果進行公示，切實提高行政決策質(zhì)量，促進依法、科學、民主決策。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。

2018年，我局行政復議和信訪案件為0。認真辦理人大建議、政協(xié)提案和信訪投訴，2018年，我局共承辦市人大建議3件（其中主辦1件，會辦2件）和市政協(xié)提案26件（其中主辦3件，會辦23件）。按時辦結(jié)率、滿意率均達到100%。及時、有效處理12345政府服務(wù)熱線和網(wǎng)站等咨詢，切實解決群眾合理訴求，有效維護了社會穩(wěn)定。

（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

一是深入學習宣傳黨的十九大精神和黨內(nèi)法規(guī)。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，自覺運用習近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治建設(shè)和法治宣傳教育工作。深入學習宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，積極參加“學報告+學黨章”網(wǎng)上競賽和“憲法”在線學法考試等活動，參考率和合格率均達100%。二是創(chuàng)新宣傳學習模式。充分利用局政務(wù)網(wǎng)和微信、微博等新媒體對習近平總書記系列重要講話精神進行專題學習宣傳，教育引導全體黨員干部作憲法和黨章黨規(guī)黨紀等法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三是強化科技法規(guī)宣傳。開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳教育，積極向市民宣傳知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)法律法規(guī)，講解知識產(chǎn)權(quán)保護知識；通過開展新會地震臺公眾開放日活動、創(chuàng)建防震減災示范工程等活動，扎實做好防震減災科普和防震減災法律法規(guī)宣傳教育。

二、存在的主要問題

雖然我局在法治政府工作上取得了一些成績和經(jīng)驗，但距離市委、市政府的要求還存在一定的差距。一是知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)社會知曉率不高，部分企業(yè)、市民知識產(chǎn)權(quán)保護意識還不夠強等。二是干部職工法治學習不夠深入，學用結(jié)合方面有待進一步加強。面對新形勢新要求，依法行政工作任重而道遠。2019年，我局將認真貫徹落實省、市法治政府工作要求，不斷完善有關(guān)工作。

三、下一步工作計劃

（一）深化法制宣傳教育，提高社會法治意識。

大力開展知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和防震減災法律法規(guī)的宣傳推廣，充分利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺深入宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，全方位、多角度地普及防震減災知識。將行政執(zhí)法與宣傳教育緊密結(jié)合，實現(xiàn)以行政執(zhí)法促宣教、以宣教促市場凈化，切實有效地提提社會各界知識產(chǎn)權(quán)保護意識

（二）加強干部學法用法，提升依法行政能力。

持續(xù)加強干部學法用法培訓教育，建立健全學法用法制度、專題法制講座制度，重點加強行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升行政執(zhí)法人員履職盡責能力。

（三）加大行政執(zhí)法力度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深入推進專利行政執(zhí)法，落實“雙隨機”制度，嚴厲打擊假冒專利違法行為，凈化市場秩序。認真做好專利侵權(quán)糾紛案件調(diào)處工作，指導各市（區(qū)）開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，加強小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。

江門市科學技術(shù)局

2018年12月12日

（聯(lián)系人：王玉娥，聯(lián)系電話：3398830）