《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》解讀

　　2021年12月24日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，自2022年1月1日起施行。現(xiàn)就修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》）相關(guān)內(nèi)容作一解讀。

　　一、頒布實(shí)施的背景和重要意義。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國(guó)科技領(lǐng)域的基本性法律，于1993年首次頒布，2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)第二次修訂，于2022年1月1日起施行。此次科技進(jìn)步法修訂的最大亮點(diǎn)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，奠定了我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的法律制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技治理體系基本法治框架的全面升級(jí)。

　　二、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要內(nèi)容。新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在原有8章75條的基礎(chǔ)上增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理4章內(nèi)容，共12章117條。

　　（一）完善立法宗旨和指導(dǎo)方針。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。體現(xiàn)“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略要求，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。  

　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地系統(tǒng)布局，國(guó)家財(cái)政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例。設(shè)立自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究，支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善學(xué)科和知識(shí)體系布局，支持基礎(chǔ)研究基地建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，強(qiáng)化以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，完善穩(wěn)定支持機(jī)制；推進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，形成體系化能力。

　　（四）推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主可控。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家構(gòu)建和完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系，建立和完善科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。國(guó)家加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。

　　（六）加大科技人才培育。營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境。采取多種措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的社會(huì)地位，培養(yǎng)和造就專門的科學(xué)技術(shù)人才。各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，完善體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，應(yīng)當(dāng)為青年科學(xué)技術(shù)人員成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境和條件，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。

　　（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。國(guó)家加大財(cái)政性資金投入，逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤⒅鸩教岣摺?guó)家采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。

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