《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過，將于2021年7月15日起施行。修訂后的行政處罰法，有以下重點內容值得在司法實踐中予以關注。

　　一、首次明確行政處罰的定義

　　修訂后的行政處罰法在第二條規(guī)定：行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

　　現(xiàn)行行政處罰法，并沒有對行政處罰進行定義，而是在第八條以列舉的方式對行政處罰進行概括式列舉，這使得在司法實踐中，對具體行政行為是否屬于行政處罰，是否適用行政處罰法時產生爭議。新法的出臺將有利于從構成要件上判斷具體行政行為是否屬于行政處罰行為。

　　二、明確下列行為屬于行政處罰

　　修訂后的行政處罰法在第九條規(guī)定行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　修訂后的行政處罰法在總結以往行政執(zhí)法經驗的基礎上，根據(jù)已在其他法律規(guī)范性文件中已有的處罰措施，增加了如通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、責令關閉、限制從業(yè)等具體處罰種類。

　　三、擴大地方性法規(guī)的行政處罰設定權限

　　修訂后的行政處罰法在第十二條第三款規(guī)定：法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應當說明補充設定行政處罰的情況。

　　上述規(guī)定，將有利于充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的積極重用。

　　四、處罰權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下沉

　　修訂后的行政處罰法在第二十四條第一款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。

　　為避免執(zhí)法過程中縣級執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位等問題，修改后的行政處罰法明確了處罰權可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等應加強執(zhí)法力量建設，積極順應執(zhí)法權力下沉這一變化。

　　五、增加主觀無過錯不處罰的規(guī)定

　　修改后的行政處罰法在第三十三條第二款規(guī)定：當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　現(xiàn)行行政處罰法并沒有規(guī)定在處以行政處罰時需考慮當事人的主觀過錯。根據(jù)修改后的行政處罰法，處罰機關在擬作出行政處罰時，將必須考慮當事人是否具有主觀過錯，但行政機關出于執(zhí)法效率的角度將采用“有罪推定”的方式，當事人是否具有主觀過錯，將由當事人進行自證。

　　六、補充一事不再罰的規(guī)則

　　修改后的行政處罰法在第二十九規(guī)定：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　現(xiàn)行行政處罰法只規(guī)定了：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。在以往司法實踐中，同一違法行為可能觸犯不同法律規(guī)定的情形，是否按照不同法律規(guī)定分別給予罰款，在司法實踐中存在很大爭議。本次修訂后的行政處罰法，借鑒了刑法中的競合理念，規(guī)定在此情況下按照罰款數(shù)額較高的規(guī)定進行處罰。

　　七、增加“從舊兼從輕”適用規(guī)則

　　修改后的行政處罰法在第三十七規(guī)定：實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　通說認為上述規(guī)定，即為行政處罰法采取“從舊兼從輕”的適用規(guī)則。上述適用規(guī)則符合《立法法》第九十三條的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。”

　　八、重點領域追責期限延長至五年

　　修改后的行政處罰法在第三十六條規(guī)定：違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　現(xiàn)行行政處罰法對所有違法行為追責期限均規(guī)定為二年，在二年屆滿后，將不再予以追究。修改后的行政處罰法考慮到在關系公民生命健康安全、金融安全等重點領域違法行為造成后果的嚴重性，將追責期限延長到五年，更有利于保護社會公共利益。

　　九、進一步完善行政處罰程序

　　1、明確公示要求

　　修改后的行政處罰法第三十九條規(guī)定：行政處罰的實施機關、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。

　　2、要求全程記錄

　　修改后的行政處罰法第四十七條規(guī)定：行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

　　3、要求法制審核

　　修改后的行政處罰法第五十八條規(guī)定：有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

　　4、完善回避程序

　　修改后的行政處罰法第四十三條規(guī)定：執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。

　　當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。

　　當事人提出回避申請的，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

　　5、規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序

　　修改后的行政處罰法第四十一條規(guī)定：行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。

　　電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。行政機關應當審核記錄內容是否符合要求；未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

　　行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

　　十、明確復議、訴訟期間，不予計算加處罰款金額

　　修改后的行政處罰法第七十三條第三款規(guī)定：當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

　　現(xiàn)行行政處罰法，對當事人申請行政復議或者提起行政訴訟期間是否計算加處罰款金額沒有規(guī)定，導致在司法實踐中，當事人維權成本可能增加，故修改后的行政處罰法對此予以明確規(guī)定，不予計算加處罰款金額。