江府依法辦〔2021〕11號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市學(xué)習(xí)宣傳貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）><行政處罰法>實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　　市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　（江門市司法局代章）

　　2021年9月30日

江門市學(xué)習(xí)宣傳貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要

（2021－2025年）》《行政處罰法》實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)新綱要和新行政處罰法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以法治政府建設(shè)督察和學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法為契機(jī)，落實(shí)完善行政執(zhí)法體制、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　　將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與新綱要和新行政處罰法結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。強(qiáng)化新綱要和行政處罰法修改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)的學(xué)習(xí)宣傳，注重新綱要出臺(tái)和行政處罰法修訂背景意義、總體思路的學(xué)習(xí)宣傳，突出總體框架和對(duì)擴(kuò)大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限、深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政處罰執(zhí)行、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。

　　三、工作安排

　　（一）組織開展“七個(gè)一”活動(dòng)。

　　1.制定一個(gè)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施方案。明確我市的學(xué)習(xí)宣傳主要內(nèi)容、具體活動(dòng)安排以及工作要求，務(wù)求宣貫工作取得工作實(shí)效。

　　2.舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日活動(dòng)。將新綱要和新行政處罰法的學(xué)習(xí)宣傳列為今年我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，以黨委（黨組）會(huì)學(xué)法和政府學(xué)法日、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題法治講座等形式組織學(xué)習(xí)新綱要和新行政處罰法，帶動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

　　3.召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或舉辦一期培訓(xùn)班。通過組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或舉辦專題講座、培訓(xùn)班的形式，部署全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法工作，加強(qiáng)各級(jí)行政執(zhí)法人員對(duì)新綱要和新行政處罰法的理解和掌握，在全市范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法熱潮。

　　4.組織開展職工群眾評(píng)議行政執(zhí)法工作。根據(jù)2020年評(píng)議試運(yùn)行的結(jié)果情況，在市直部門綜合遴選部分行政執(zhí)法單位作為第一輪的評(píng)議對(duì)象，直接由職工群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)；對(duì)市直其他執(zhí)法部門采取由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)議等其他方式進(jìn)行。第二、第三輪評(píng)議分別在縣直部門和鎮(zhèn)街中開展。

　　5.開展一次新綱要和新行政處罰法貫徹實(shí)施情況督導(dǎo)活動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，邀請(qǐng)相關(guān)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展一次新綱要和新行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施情況督導(dǎo)，督導(dǎo)新綱要和新行政處罰法在全市各級(jí)各部門的貫徹實(shí)施情況。

　　6.組織一場(chǎng)新綱要和新行政處罰法專場(chǎng)學(xué)法考試。在全市公職人員年度學(xué)法考試基礎(chǔ)上，組織新領(lǐng)證和換證的行政執(zhí)法人員集中開展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。

　　7.制作一個(gè)宣傳片。以新綱要和新行政處罰法實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合我市部署應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，以及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的整體推進(jìn)情況，制作一個(gè)宣傳片，充分展示我市以信息化手段助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的成效。

　　（二）抓好新綱要和新行政處罰法貫徹實(shí)施。

　　1.認(rèn)真開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。各市（區(qū)）、各部門要全面認(rèn)識(shí)行政處罰的定義和種類，正確把握行政處罰設(shè)定權(quán)限，根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照新行政處罰法逐項(xiàng)開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改或廢止與新行政處罰法相抵觸的有關(guān)規(guī)定，確保有關(guān)文件符合新行政處罰法的規(guī)定。凡與新行政處罰法不一致的有關(guān)行政處罰的規(guī)定，自新行政處罰法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。

　　2.以信息化手段規(guī)范行政處罰行為。行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦案系統(tǒng)已對(duì)照新行政處罰法完成辦案流程和文書的升級(jí)改造，2021年7 月 15 日開始啟用。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要繼續(xù)廣泛應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”開展移動(dòng)執(zhí)法辦案。

　　3.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。準(zhǔn)確理解和把握新行政處罰法“無(wú)過錯(cuò)不處罰”特別規(guī)定和“從舊兼從輕”原則，正確實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。完善本市（區(qū)）、本部門行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，積極推行市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度。

　　4.落實(shí)行政處罰公示。根據(jù)新行政處罰法第三十九條以及《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》第九條規(guī)定，依法核準(zhǔn)本級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示；根據(jù)新行政處罰法第四十一條第一款以及《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公布本單位電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)。

　　（三）組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。

　　以法治政府建設(shè)督察為契機(jī)，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)工作，以督察促創(chuàng)建、以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。探索建立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，積極培育和推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范地區(qū)和項(xiàng)目，深入挖掘法治政府建設(shè)方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為下一輪法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)建起后備梯隊(duì)。強(qiáng)化任務(wù)意識(shí)，落實(shí)好特色亮點(diǎn)的宣傳報(bào)道任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)全媒體時(shí)代的新常態(tài)，堅(jiān)持正面闡釋與生動(dòng)故事描寫相結(jié)合，多平臺(tái)發(fā)力、多形式呈現(xiàn)、多角度切入，積極展示法治政府建設(shè)成效。

　　（四）認(rèn)真做好社會(huì)面的宣傳工作。

　　1.按照省統(tǒng)一制定的新行政處罰法宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳海報(bào)和手冊(cè)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市開展新綱要和新行政處罰法宣傳工作。

　　2.按照省“行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳周”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，以“江門司法”微信公眾號(hào)為主陣地，聯(lián)動(dòng)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門微信公眾號(hào)矩陣，集中宣傳新綱要和新行政處罰法。

　　3.廣泛開展群眾性宣傳教育，推動(dòng)新綱要和新行政處罰法法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，提高新綱要和新行政處罰法的社會(huì)知曉度。充分利用廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所張貼新綱要和新行政處罰法宣傳圖片，充分利用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏等推送新綱要和新行政處罰法相關(guān)知識(shí)，推進(jìn)新綱要和新行政處罰法宣傳廣泛覆蓋社會(huì)公共場(chǎng)所。充分發(fā)揮社會(huì)志愿團(tuán)體作用，深入基層、深入群眾，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，開展學(xué)習(xí)宣傳。

　　4.利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，尤其運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體，通過文字、圖片、視頻、動(dòng)漫等多種形式，開展網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽、法治動(dòng)漫微電影作品征集等內(nèi)容豐富的主題宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)新綱要和新行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)效和感染力。將宣傳新綱要和新行政處罰法與行政處罰制度、行政執(zhí)法工作典型案例結(jié)合起來，突出實(shí)效、營(yíng)造氛圍。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要把貫徹實(shí)施好新綱要和新行政處罰法作為當(dāng)前法治江門建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)，細(xì)化完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究解決貫徹實(shí)施過程中遇到的問題，確保工作實(shí)效。要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、同級(jí)司法行政部門溝通聯(lián)系，抓緊貫徹執(zhí)行，切實(shí)把新綱要和新行政處罰法貫徹于法治江門建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全市各級(jí)各部門要密切聯(lián)系本地本部門實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與宣傳相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體運(yùn)用相結(jié)合的方式，有序擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮廣大人民群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在普法中的作用，形成全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法工作格局。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照實(shí)施方案組織專人對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的予以批評(píng)糾正，對(duì)落實(shí)有力、富有成效的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，確保行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員都能夠按照新綱要和新行政處罰法規(guī)定開展行政執(zhí)法活動(dòng)。相關(guān)調(diào)研督導(dǎo)結(jié)果要納入法治考評(píng)指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

　　（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合。市縣兩級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室要利用學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法的契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)行政執(zhí)法工作的重視支持。要加強(qiáng)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院等有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，依法明確各部門各機(jī)構(gòu)在新綱要和新行政處罰法中的任務(wù)和職責(zé)，共同將學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法活動(dòng)引向深入，為進(jìn)一步提升我市法治政府建設(shè)水平，推進(jìn)法治江門建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。