2020年，市科技局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，深入推進法治政府建設各項工作，法治政府建設工作取得積極進展和明顯成效，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、2020年法治政府建設工作情況

　　（一）強化法治政府建設的組織保障。

　　認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》及省實施細則規(guī)定，切實履行推進法治建設第一責任人職責，始終堅持把法治政府建設擺在更加突出的重要位置，局一把手對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。認真落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人年終述職工作。

　　（二）積極推進“放管服”改革。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革和加快推進數(shù)字政府建設，積極配合市編辦、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，切實做好我市“數(shù)字政府”試點工作，及時認真梳理“十統(tǒng)一”標準化工作臺賬，并將權責清單和公共服務事項清單在我局政務網(wǎng)上向社會公開，接受社會監(jiān)督，為全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎。優(yōu)化外國人來華工作許可辦理程序，對我市大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)聘用的具有高級管理或技術職務的外籍人才，開啟辦理外國人來華工作許可綠色通道。符合上述條件的外國人來華工作許可辦理時間壓縮為法定辦理時間的一半。優(yōu)化外籍和港澳臺高層次人才認定服務，對外籍和港澳臺高層次人才的認定申請，全程在線辦理，紙質(zhì)材料郵寄備案，實現(xiàn)“零跑動”“不見面”審批。

　　（三）推進政務公開工作。

　　1.完善政務公開工作制度。按照《廣東省政務公開地方標準》，完善政務公開工作機制，制定了信息發(fā)布審核制度，及時更新了政府信息公開指南。健全信息發(fā)布審核制度，確保發(fā)出的政府信息沒有文字錯漏、嚴重表述錯誤等意識形態(tài)問題。按照上級部署，編制完成基層政務公開事項標準目錄，并對外公開。及時更新政務網(wǎng)站和“江門科技”微信公眾號。

　　2.做好政府信息主動公開工作。及時發(fā)布2019年度政府信息公開工作報告；堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，對法定主動公開內(nèi)容全部作為及時公開到位。及時對外發(fā)布2020年度制定的行政規(guī)范性文件，并按照規(guī)定通過市政府網(wǎng)站、局政務網(wǎng)站、微信公眾號等平臺做好政策解讀工作。在局政務網(wǎng)站上對已失效和廢止的行政規(guī)范性文件作出明確標注，并向社會公開。

　　3.及時回應社會關切。及時依法做好社會各界依申請政府信息公開工作，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則，實現(xiàn)應公開盡公開。辦理依申請政府信息公開3件。辦理網(wǎng)民留言16宗（回復12345市長熱線）。針對相關輿情熱點問題，快速反應、正面回應。

　　（四）完善依法行政制度體系。

　　1.加強行政立法工作。認真落實國務院辦公廳《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》以及《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，嚴格落實制定程序，落實部門合法性審核和報送市司法局法制審核前集體討論等制度，提高行政規(guī)范性文件制定的科學化、法治化水平。加快落實“江門科創(chuàng)十條”，按照行政規(guī)范性文件制定程序，制定涉及高新技術企業(yè)補助、科技創(chuàng)新平臺補助、激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助、技術交易補助、科技創(chuàng)新券補助等十項政策實施的細則（或辦法），大力支持科技創(chuàng)新。已出臺《江門市促進高新技術企業(yè)發(fā)展細則（試行）》等9項政策實施細則，還有1項政策尚在制定程序中。及時在《江門市人民政府公報》以及江門市政府門戶網(wǎng)站和江門市司法局、江門市科技局政務網(wǎng)站上做好行政規(guī)范性文件公布工作。政策文件出臺后通過局政務網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道向社會作出政策解讀。

　　2.開展行政規(guī)范性文件清理工作。按照《江門市涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件清理工作方案》《市司法局關于開展梳理和報送現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件工作的通知》（江司辦〔2020〕53號）和《國務院辦公廳關于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對全局的行政規(guī)范性文件進行集中清理。對市政府規(guī)范性文件《江門市高新技術企業(yè)認定管理辦法》（江府辦〔2009〕97號）和部門規(guī)范性文件《江門市專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點管理辦法（試行）》（江科〔2003〕69號）依法報請廢止，將對1個行政規(guī)范性文件依據(jù)《中華人民共和國民法典》做適應性修改。按照規(guī)定公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。及時向市司法局報送保留的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，并提供電子文本和制定說明，及時公開行政管理依據(jù)。

　　（五）推進行政決策科學化、民主化和法治化。

　　1.積極推動公眾參與行政決策工作。在行政規(guī)范性文件制定過程中，將通過政務網(wǎng)站和微信公眾號“江門科技”向社會公開征求意見作為必經(jīng)程序，積極向社會各界征集意見建議，切實提高行政規(guī)范性文件制定的質(zhì)量。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定重大行政決策事項目錄，將制定《江門市扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法》作為2020年度重大行政決策事項，并向社會公開。積極落實重大行政決策公開征求意見和專家咨詢論證工作，將社會公眾意見和專家意見作為決策的重要參考依據(jù)，提高決策質(zhì)量。

　　2.落實行政決策法制審查、公平競爭審查和集體討論決定制度。所有行政規(guī)范性文件在報送市司法局審查前必經(jīng)合法性審查，同時積極推進公職律師和局外聘法律顧問參與重大行政決策審查工作，提高行政決策的法治化水平。嚴格落實《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》要求，對制定的行政規(guī)范性文件和重大行政決策做公平競爭審查，確保制定的有關政策措施符合公平競爭要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。重大行政決策事項和部門行政規(guī)范性文件在報送審查前經(jīng)局黨組會議集體研究決定，提高行政決策的民主化水平。

　　（六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　認真貫徹落實《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》和《江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》，制定實施《江門市科學技術局推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》，進一步推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開。結(jié)合政府信息公開、權力和責任清單公布等工作，及時公開我局行政執(zhí)法權力清單。規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，執(zhí)法行動時出示執(zhí)法證和執(zhí)法文書，并做好告知說明工作。明確行政執(zhí)法結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合外國人來華工作許可事項特點，探索相關行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。二是強化行政執(zhí)法全過程記錄。明確外國人來華工作許可服務要通過文字、音像等記錄方式，做好行政執(zhí)法活動記錄歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。三是健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容、細化審核程序、規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。在作出重大行政執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。四是認真做好外國人來華工作許可。2020年以來辦理外國人來華工作許可373宗。及時做好執(zhí)法案卷裝訂歸檔工作，開展執(zhí)法案卷評查工作。

　　（七）做好行政復議和行政應訴工作 。

　　1.完善行政復議和行政應訴工作機制。市科技局黨組全面加強對行政復議和行政應訴工作的領導，黨組會議及時聽取局行政復議和行政應訴工作總結(jié)，研究部署行政復議和行政應訴工作。加強法制審核力量，綜合規(guī)劃科具體承擔行政復議和行政應訴工作，并安排公職律師至綜合規(guī)劃科工作，推動行政復議和行政應訴工作。加強行政復議信息公開，制定行政復議工作指引和辦案程序，并在局政務網(wǎng)站和微信公眾號平臺上公開，明確行政復議的辦理機構(gòu)、復議范圍、需要提交的材料以及辦理時限、辦理程序等內(nèi)容。貫徹落實《江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》，及時在局政務網(wǎng)站和微信公眾號公開2019年度市科技局行政復議和行政應訴案件數(shù)，接受社會監(jiān)督。加強“誰執(zhí)法誰普法”普法責任落實，推動局干部職工學習行政復議、行政訴訟等有關法律法規(guī)，提升干部職工法律素養(yǎng)。

　　2.認真履行行政復議和行政應訴工作職責。認真貫徹落實行政復議和行政應訴相關的法律、法規(guī)和政策，始終把行政復議、行政應訴工作作為全面推進依法行政、建設法治政府的一項重要工作來抓，不斷完善工作機制、依法履行職責。2020年市科技局沒有作為被申請人、復議機關的行政復議案件，以及作為被告的應訴案件。

　　3.配合有關部門推進行政復議體制改革。認真學習貫徹落實中央全面依法治國委員會印發(fā)的《行政復議體制改革方案》，配合市依法治市辦做好行政復議體制改革前的調(diào)查研究，及時報送有關工作情況，為我市推進行政復議體制改革提供決策參考。

　　（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

　　1.組織開展法律法規(guī)學習培訓。組織干部職工充分利用政務網(wǎng)站和微信、微博、《學習強國》等新媒體，以及邀請專家授課等方式加強對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》《中華人民共和國實驗動物管理條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等法律法規(guī)的學習，教育引導全體干部職工做法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范踐行者和堅定捍衛(wèi)者。落實干部學法制度特別是領導干部學法制度，邀請市人大常委會法工委主任曹利同志為全體干部職工做了一場《中華人民共和國民法典》專題學習講座，著力增強全體干部職工對頒布實施民法典的重大意義的認識水平，提升全體干部職工的法律素養(yǎng)，更好推動民法典實施，全面提升依法行政水平。組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員法律知識培訓，并參加執(zhí)法資格考試。組織全體干部職工參加民法典學習宣傳網(wǎng)上專題學考和年度學法考試，參與率和合格率均100%。舉辦了一場依法行政專題培訓。

　　2.深入開展普法宣傳工作。自覺運用習近平總書記堅持全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治建設和法治宣傳教育工作。領導班子及時研究并部署普法工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定年度普法工作計劃和年度普法責任清單，公開接受監(jiān)督。充分利用局政務網(wǎng)站、LED顯示屏、“江門科技”微信公眾號等平臺宣傳民法典等法律法規(guī)。在科技進步活動月、政策宣講會等重要時間節(jié)點開展普法活動，重點宣傳科技相關法律法規(guī)和政策，加快營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。組織全體干部職工學習《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)，組織干部職工參加全國統(tǒng)計法律法規(guī)線上知識競賽活動，強化干部職工對依法統(tǒng)計的認識，提高依法統(tǒng)計的能力和水平。，推進國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化和學法常態(tài)化，按照市普法辦、市中級人民法院要求，組織干部職工觀看庭審直播活動。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我局在法治政府建設工作上取得了一些成效，但與上級的要求還存在一定的差距，法治政府建設還存在著一些短板和不足：一是干部職工法治學習不夠深入，學用結(jié)合方面有待進一步加強；二是行政規(guī)范性文件制定能力和水平還有待提高；三是普法宣傳工作還有待進一步加強。這些問題還要在今后的工作中逐步解決，不斷提升科技管理和服務的法治化水平。

　　三、2021年主要工作安排

　　（一）依法全面履行政府職能。進一步規(guī)范和完善部門權責清單，明晰權力邊界。持續(xù)深化行政審批制度改革。加快社會信用體系建設，完善科技有關信用記錄、歸集、共享、應用機制，強化守信激勵和失信懲戒機制。推進科技部門由行政管理向為科技創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設。全面推進數(shù)字政府建設。加強法治領域重點工作，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，探索完善我市與粵港澳大灣區(qū)建設相配套科技制度。

　　（二）完善依法行政制度體系。加強行政規(guī)范性文件制定和管理，嚴格落實重要行政規(guī)范性文件制定過程中的公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，提高行政規(guī)范性文件制定的質(zhì)量。做好行政規(guī)范性文件備案審查工作。推進行政規(guī)范性文件年度清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。及時開展行政規(guī)范性文件有效期屆滿前評估工作。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化水平。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，健全重大行政決策社會公眾參與機制，推進科學民主決策。加強黨對重大行政決策的領導，嚴格執(zhí)行重大行政決策向局黨組報告制度。廣泛聽取社會公眾意見，需要聽證的依法依規(guī)舉行聽證會。對于專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，組織專家論證。加強重大行政決策的社會風險評估。推進法律顧問、公職律師參與重大行政決策。強化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀工作。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”。健全行政執(zhí)法投訴舉報等制度，嚴格依法處理群眾投訴舉報。及時糾正違法或不當行政行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法能力建設，提高行政執(zhí)法水平。

　　（五）全面推進政務公開工作。健全政務公開工作機制和配套制度，把“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的信息公開原則貫穿政務運行全過程，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。聚焦“放管服”改革、行政執(zhí)法、科研計劃管理等重點領域，做好涉及創(chuàng)新主體切身利益的信息公開工作。動態(tài)完善主動公開基本目錄、政府信息公開目錄和政府信息公開指南。做好行政規(guī)范性文件、政府信息公開年度報告、法治政府建設年度報告等公開工作，依法依規(guī)辦理依申請政府信息公開。加強政策解讀工作。及時回應社會關切。

　　（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受各方面監(jiān)督，積極配合人大及其常委會開展執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、聽取審議專項工作報告等工作，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案。做好司法建議和檢察建議辦理工作。建立健全違法行政行為信訪投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。

　　（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。高度重視行政復議和行政應訴工作，按照中央部署，全力配合推進行政復議體制改革工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，自覺執(zhí)行人民法院生效裁判。

　　（八）全面提高機關工作人員法治思維和依法行政能力。推進憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化。健全領導干部學法制度，組織公職人員學法考試，積極參加領導干部旁聽庭審活動或者觀看庭審直播。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在重要時間節(jié)點開展普法工作。組織行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓。做好新出臺或修訂法律的培訓學習。

　　（九）加強法治政府建設的組織領導。切實法治政府建設第一責任人職責，始終堅持把法治政府建設擺在更加突出的重要位置，把各項工作納入法治化軌道。落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人年終述職工作。加強部門法制力量建設，推動法律顧問工作。推進法治政府示范創(chuàng)建工作。做好依法行政信息報送。