為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》等文件要求，我局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”決策部署和市委“1+1+5”工作舉措，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法治政府建設(shè)理念，規(guī)范行政權(quán)力行使，創(chuàng)新推進(jìn)法治政府管理工作，將法治政府示范區(qū)建設(shè)工作融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全市科技創(chuàng)新工作發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況及主要工作特點(diǎn)

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省實(shí)施細(xì)則規(guī)定，始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在更加突出的重要位置，局一把手對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（二）積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革和加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，積極配合市編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，切實(shí)做好我市“數(shù)字政府”試點(diǎn)工作，及時(shí)認(rèn)真梳理“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作臺(tái)賬，并將權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單在我局政務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，為全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化行政許可審批服務(wù)，為外籍和港澳臺(tái)人才提供貼心服務(wù)。一是優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理程序。對(duì)我市大型、中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)聘用的具有高級(jí)管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人才，開(kāi)啟辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可的綠色通道，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)人才。符合上述條件的外籍人員辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可，辦理時(shí)間壓縮為法定辦理時(shí)間的一半。二是優(yōu)化外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定服務(wù)。對(duì)外籍和港澳臺(tái)高層次人才的認(rèn)定申請(qǐng)，全程在線辦理，紙質(zhì)材料郵寄備案，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”、“不見(jiàn)面審批”。

　　（三）完善依法行政制度體系。

　　根據(jù)《印發(fā)江門(mén)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》等相關(guān)要求，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件有效期內(nèi)的管理機(jī)制，文件出臺(tái)前，充分征求相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾以及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)；文件出臺(tái)后，做好解讀工作，并通過(guò)多種渠道向社會(huì)發(fā)布解讀文件；研究出臺(tái)了《江門(mén)市科學(xué)技術(shù)局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，為我局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理工作提供制度保障。對(duì)有效期屆滿計(jì)劃修訂的規(guī)范性文件，進(jìn)一步做好評(píng)估工作，為后續(xù)的修訂工作做好充實(shí)準(zhǔn)備。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

　　制定《江門(mén)市科學(xué)技術(shù)局重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（試行）》，編制重大決策事項(xiàng)目錄及重大決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，并在網(wǎng)站公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)重大決策草案向社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，征詢法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并報(bào)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的機(jī)制。嚴(yán)格按照我局編制的重大決策事項(xiàng)目錄中的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)出臺(tái)重大決策的流程機(jī)制做好相關(guān)工作。并根據(jù)《江門(mén)市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等5部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《江門(mén)市科學(xué)技術(shù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政方面的參謀、助手作用，建立法律顧問(wèn)聯(lián)系機(jī)制，方便法律顧問(wèn)與業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系。定期邀請(qǐng)法律顧問(wèn)為全局干部職工或行政執(zhí)法人員授課，分析法律熱點(diǎn)問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)上其他單位執(zhí)法焦點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升科技工作人員的依法行政理論水平。

　　（五）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

　　制定了《江門(mén)市科學(xué)技術(shù)局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善我局行政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、推動(dòng)事后公開(kāi)。結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布等工作，在局官方網(wǎng)站公開(kāi)我局行政權(quán)力和責(zé)任清單，并健全公開(kāi)工作機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。明確行政執(zhí)法結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)，探索相關(guān)行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。明確外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)要通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。三是健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容、細(xì)化審核程序、規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。局內(nèi)行政執(zhí)法在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。

　　結(jié)合政府信息公開(kāi)目錄的相關(guān)要求，及時(shí)做好有關(guān)資料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。進(jìn)一步推進(jìn)“信息公開(kāi)”及“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄”等欄目建設(shè)工作，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果、預(yù)決算，以及行政審批等相關(guān)信息及時(shí)刊登，接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步全面梳理科技項(xiàng)目“評(píng)管分離”工作流程，明確各科室的權(quán)責(zé)，在科室間形成互相配合、相互約束的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，繼續(xù)完善“陽(yáng)光再造”工程。健全科技管理決策機(jī)制，在科技獎(jiǎng)勵(lì)、成果鑒定、科技項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)前，深入開(kāi)展調(diào)查研究，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并將結(jié)果進(jìn)行公示，切實(shí)提高行政決策質(zhì)量，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

　　（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和黨內(nèi)法規(guī)。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求指導(dǎo)法治建設(shè)和法治宣傳教育工作。深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)和黨規(guī)，積極參加公職人員在線學(xué)法考試等活動(dòng)。二是創(chuàng)新宣傳學(xué)習(xí)模式。充分利用部門(mén)頻道、微信、微博、《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》等新媒體以及邀請(qǐng)專(zhuān)家授課等方式對(duì)黨規(guī)和法律法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)宣傳，教育引導(dǎo)全體黨員干部做憲法和黨章黨規(guī)黨紀(jì)等法律法規(guī)的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是強(qiáng)化科技法規(guī)宣傳。結(jié)合科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)以及政策宣講會(huì)等節(jié)點(diǎn)，對(duì)科技相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣講，切實(shí)讓科技政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”，推動(dòng)政策“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”，加快營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我局在法治政府工作上取得了一些的成效，但距離市委、市政府的要求還存在一定的差距。一是干部職工法治學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是部分規(guī)范性文件到期亟待修訂。面對(duì)新形勢(shì)新要求，依法行政工作任重而道遠(yuǎn)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)干部學(xué)法用法，提升依法行政能力。

　　持續(xù)加強(qiáng)干部學(xué)法用法培訓(xùn)教育，充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等深入宣傳法律法規(guī)知識(shí)，建立健全學(xué)法用法制度、專(zhuān)題法制講座制度，嚴(yán)格落實(shí)黨組理論中心組集體學(xué)法制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位、多角度進(jìn)行普法，不斷提升工作人員依法行政能力。

　　（二）深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，切實(shí)做好“十統(tǒng)一”相關(guān)工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“外國(guó)人來(lái)華工作許可”審批服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，探索全流程線上辦理，讓數(shù)據(jù)多走路，讓群眾少跑腿。

　　（三）夯實(shí)法治建設(shè)體系。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

　　江門(mén)市科學(xué)技術(shù)局

　　2019年11月28日